Можно ли начать строительство до получения разрешения (уведомления) на производство строительно-монтажных работ?

Краткий ответ

Нет, нельзя. Действующее законодательство Республики Беларусь прямо запрещает выполнение строительно-монтажных работ до направления соответствующего уведомления в органы государственного строительного надзора. Начало строительства без соблюдения этой процедуры является нарушением закона и влечёт за собой негативные правовые последствия.

Правовое регулирование

1. Уведомительный порядок (Статья 85 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности)

Согласно статье 85 Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», действуют следующие правила:

Часть 1. Заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью при наличии положительного заключения госстройэкспертизы по проектной документации (а в случае, когда госстройэкспертиза не обязательна — при наличии проектной документации) направляют в органы государственного строительного надзора уведомление о выполнении строительно-монтажных работ в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Часть 2. Выполнение строительно-монтажных работ без направления уведомления о выполнении строительно-монтажных работ в органы государственного строительного надзора запрещается, за исключением выполнения таких работ на объектах, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор.

Часть 3. Перечень объектов, по которым не требуется направление уведомления, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Часть 4. Органы государственного строительного надзора после получения уведомления осуществляют регистрацию и учёт объектов в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

2. Важное уточнение о терминологии

Следует обратить внимание, что действующий Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2023 года использует понятие «уведомление о выполнении строительно-монтажных работ», а не «разрешение на производство строительно-монтажных работ». Это означает переход от разрешительного порядка к уведомительному. Однако суть остаётся прежней: до направления уведомления и его регистрации органами госстройнадзора приступать к работам запрещено.

3. Последствия самовольного строительства

Если строительство начато без соблюдения установленного порядка, оно может быть квалифицировано как самовольное строительство. Согласно статье 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №218-З, самовольным строительством признаётся деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, реставрации, капитальному ремонту, сносу объекта строительства, осуществлённая с нарушением установленных законодательством требований. Последствия самовольного строительства могут включать:

• отказ в признании права собственности на самовольно возведённый объект;
• снос объекта за счёт лица, осуществившего самовольное строительство;
• иные меры, предусмотренные законом.

4. Уголовная ответственность

В случаях, когда нарушение требований при производстве строительно-монтажных работ повлекло причинение вреда жизни или здоровью либо ущерба в крупном размере, наступает уголовная ответственность по статье 305 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. №275-З:

Дополнительно может применяться лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью.

Вывод

Таким образом, приступать к выполнению строительно-монтажных работ до направления уведомления в органы государственного строительного надзора и его регистрации категорически запрещено. Нарушение этого требования влечёт за собой гражданско-правовые, административные и в отдельных случаях уголовные последствия.