Да, решение местного органа о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) земельного участка в Республике Беларусь можно обжаловать

Такое право прямо закреплено законодательством, и законодательство предусматривает два порядка обжалования — административный (внесудебный) и судебный, причем выбор одного из них или последовательное использование обоих остается на усмотрение заявителя.

1. Правовое основание обжалования

Статья 86 «Защита прав землепользователей» (Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» > Глава 7) устанавливает прямую норму (п. 3):

Решения государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе решения об отказе в предоставлении земельных участков, а также иные действия (бездействие) этих органов могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы и (или) в суд.

Важно: формулировка «и (или)» означает, что обращение в вышестоящий орган не лишает права на последующую (или одновременную) судебную защиту. Гарантия судебной защиты прав закреплена также в статье 61 Конституции Республики Беларусь.

Материально-правовым основанием требования служит статья 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 07.12.1998 № 218-З > Раздел I > Подраздел 1 > Глава 2):

Ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законодательством интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены.

Решение местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка (статья 43 Кодекса о земле > Глава 4) — это именно ненормативный (индивидуальный) правовой акт, поэтому оно может быть признано судом недействительным.

2. Административный (внесудебный) порядок

• Жалоба подается в вышестоящий государственный орган: например, на решение районного (городского) исполкома — в областной исполнительный комитет, на решение областного (Минского городского) исполкома — в Совет Министров Республики Беларусь. Порядок работы с обращениями регулируется Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».
• Кроме того, статья 108 Кодекса о земле (Глава 11 «Разрешение земельных споров») относит отдельные земельные споры к компетенции Минского городского, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов и (или) судов, а статья 109 устанавливает сроки их рассмотрения: не позднее 1 месяца со дня поступления заявления (15 календарных дней — для споров, не требующих дополнительного изучения), с возможностью продления не более чем на 1 месяц.

3. Судебный порядок

• Граждане обращаются в суд общей юрисдикции, организации и индивидуальные предприниматели — в экономический суд в порядке гражданского (хозяйственного) судопроизводства, предусмотренного процессуальным законодательством (с 11 марта 2024 г. — Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь № 359-З и Хозяйственным процессуальным кодексом).
• Предмет требования — признание решения исполкома недействительным и восстановление нарушенного права (ст. 12 ГК).
• Судебное постановление также может быть обжаловано в апелляционном и последующих инстанциях в общем порядке.

4. Кто вправе обжаловать

• заявитель, которому отказано в предоставлении участка (п. 3 ст. 86 Кодекса о земле);
• прежде существовавший землепользователь, у которого участок изъят с нарушением порядка (ст. 41, 91 Кодекса о земле);
• лицо, которому участок предоставлен, — если нарушены условия отвода, площадь, целевое назначение (ст. 43 Кодекса о земле);
• третьи лица (например, смежные землепользователи), чьи права и законные интересы нарушены решением.

5. Дополнительные механизмы защиты

• Административная ответственность должностных лиц: статья 24.51 КоАП Республики Беларусь (от 06.01.2021 № 91-З > Глава 24) предусматривает штраф за нарушение порядка формирования, изъятия и предоставления участков, а также за незаконный отказ в предоставлении земельного участка.
• Прокурорский надзор: статья 107 Кодекса о земле закрепляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, регулирующего порядок изъятия и предоставления земельных участков, поэтому жалоба может быть направлена и прокурору.

Вывод

Решение местного исполнительного (распорядительного) органа о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка обжалованию подлежит — в административном порядке (вышестоящий орган, ст. 86 п. 3, ст. 108–109 Кодекса о земле) и (или) в судебном порядке (ст. 61 Конституции, ст. 12 ГК, ст. 86 Кодекса о земле), вплоть до признания решения недействительным и восстановления нарушенного права.

Ответ составлен на основании норм, действующих в законодательстве Республики Беларусь на текущую дату; носит информационный характер и не заменяет консультацию адвоката по конкретному делу.