Можно ли оспорить действия антимонопольного органа о признании соглашения ограничивающим конкуренцию

Оспаривание действий антимонопольного органа о признании соглашения ограничивающим конкуренцию

Общий ответ

Да, действия (решения, предписания) антимонопольного органа о признании соглашения ограничивающим конкуренцию могут быть оспорены. Законодательство Республики Беларусь предусматривает несколько механизмов такого оспаривания.

1. Нормативная база

Основным актом, регулирующим данные правоотношения, является Закон Республики Беларусь от 10 января 2015 г. № 355-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Антимонопольным органом в Республике Беларусь выступает Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ) и его территориальные органы.

Согласно данному Закону, антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, в том числе о признании соглашения между хозяйствующими субъектами ограничивающим конкуренцию. Однако такие акты не являются окончательными и подлежат судебному контролю.

2. Механизмы оспаривания

2.1. Административный (внутриведомственный) порядок

Лицо, в отношении которого вынесено решение (предписание) антимонопольного органа, вправе подать жалобу (возражение) в вышестоящий антимонопольный орган — в порядке подчинённости. Это досудебный механизм, который может быть использован до обращения в суд.

2.2. Судебный порядок — признание недействительным ненормативного акта государственного органа

Ключевой нормой в данном случае выступает статья 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З), которая устанавливает:

«Ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законодательством интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством, — по требованию иных лиц.»

Решение (предписание) антимонопольного органа о признании соглашения ограничивающим конкуренцию является ненормативным актом государственного органа, поскольку оно носит индивидуальный характер и адресовано конкретным лицам. Следовательно, оно может быть оспорено в судебном порядке по указанной норме.

2.3. Подсудность

• Если стороной спора выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, дело рассматривается в экономическом суде области (г. Минска) в порядке, предусмотренном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (от 15 декабря 1998 г. № 219-З). В частности, применяется институт оспаривания ненормативных правовых актов государственных органов, затрагивающих права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
• Если стороной является гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, дело рассматривается в суде общей юрисдикции в порядке, предусмотренном Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь (от 11 марта 2024 г. № 359-З), по правилам административного судопроизводства.

3. Сроки оспаривания

Срок на подачу заявления о признании недействительным ненормативного акта государственного органа (в том числе решения/предписания антимонопольного органа) устанавливается процессуальным законодательством:

• В хозяйственном процессе — по общему правилу, заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (если иное не установлено законодательством).
• В гражданском (административном) процессе — применяются сроки, установленные Кодексом гражданского судопроизводства для соответствующих категорий дел.

Пропуск срока может стать основанием для отказа в удовлетворении заявления, поэтому своевременность обращения в суд имеет критическое значение.

4. Основания для оспаривания

При оспаривании решения антимонопольного органа лицо может ссылаться на следующие доводы:

1. Отсутствие признаков ограничения конкуренции — спорное соглашение не подпадает под перечень запрещённых (статья, устанавливающая запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения).
2. Отсутствие существенного ограничения конкуренции — соглашение не привело и не могло привести к существенному ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
3. Исчерпание (исключения) из запрета — законодательство предусматривает случаи, когда соглашения, формально ограничивающие конкуренцию, могут быть признаны допустимыми (например, если они способствуют совершенствованию производства, стимулированию технического прогресса и т.д., при условии что они не ограничивают доступ других лиц на рынок и не устраняют конкуренцию).
4. Нарушение процедуры — антимонопольным органом допущены процессуальные нарушения при вынесении решения (непредоставление лицу возможности представить доказательства и возражения, нарушение сроков рассмотрения и т.д.).
5. Недостаточность доказательств — выводы антимонопольного органа не подтверждаются материалами дела.

5. Практические рекомендации

6. Источники

Вывод

Действия (решения, предписания) антимонопольного органа о признании соглашения ограничивающим конкуренцию могут быть оспорены как в административном (вышестоящему органу), так и в судебном порядке. Основным правовым инструментом судебного оспаривания выступает статья 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь, позволяющая признать недействительным ненормативный акт государственного органа, нарушающий права и законные интересы лица. Успешность оспаривания зависит от качества доказательственной базы, соблюдения процессуальных сроков и правильной квалификации спорного соглашения.