Оспаривание результатов аукциона или конкурса на право заключения договора с государством

Краткий ответ

Да, результаты аукциона или конкурса на право заключения договора с государством могут быть оспорены. Законодательство Республики Беларусь предусматривает два основных механизма обжалования — административный (через уполномоченный государственный орган) и судебный.

1. Правовая основа

Главным нормативным актом, регулирующим данный вопрос в сфере государственных закупок, является Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон о государственных закупках). Указанный Закон устанавливает порядок организации и проведения процедур государственных закупок, включая открытые конкурсы, электронные аукционы и запросы ценовых предложений, а также определяет механизмы защиты прав участников.

2. Административное обжалование (через МАРТ)

Согласно статье 53 Закона о государственных закупках, при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений уполномоченный государственный орган по государственным закупкам — Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ) — рассматривает жалобы участников и иных лиц на действия (бездействие) заказчика (организатора), комиссии и (или) её членов.

Ключевые моменты административного порядка:

• Жалоба подаётся в МАРТ и размещается в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб;
• В течение трёх рабочих дней со дня размещения жалобы МАРТ принимает её к рассмотрению и приостанавливает процедуру государственной закупки (за исключением случаев, установленных законом);
• По результатам рассмотрения МАРТ выносит решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной;
• Порядок рассмотрения жалоб детально регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок, утверждённой постановлением МАРТ от 28 июня 2017 г. № 30.

Источник: Статья 53 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»; Постановление МАРТ от 28.06.2017 № 30 (URL: http://mart.gov.by/files/live/sites/mart/files/documents/Постановление%20МАРТ%20от%2028.06.2017%20№30.pdf)

3. Судебное обжалование

Согласно статье 56 Закона о государственных закупках, участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и (или) решения:

• заказчика (организатора);
• комиссии и (или) её членов;
• товарной биржи;
• оператора электронной торговой площадки

в случае нарушения их прав и законных интересов.

По результатам рассмотрения суд может принять решение о признании процедуры государственной закупки недействительной.

Источник: Статья 56 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (URL: https://zakony-by.com/zakon_rb_o_gosudarstvennyh_zakupkah_tovarov/56.htm)

4. Кто вправе обжаловать?

Обжалование возможно как в административном порядке (в МАРТ), так и в судебном порядке (в экономический суд или суд общей юрисдикции в зависимости от субъектного состава и характера спора).

5. Основания для оспаривания

Типичными основаниями для признания результатов аукциона или конкурса недействительными являются:

1. Нарушение порядка проведения процедуры (несоблюдение сроков, порядка размещения извещений, требований к документации);
2. Неправомерный выбор победителя (ошибочная оценка предложений, нарушение критериев оценки);
3. Нарушение равноправия участников (создание преимущественных условий для отдельных лиц);
4. Несоответствие действий заказчика (организатора) законодательству о государственных закупках;
5. Нарушение требований к составу и содержанию документации о закупке.

МАРТ на своём официальном сайте публикует обзоры практики рассмотрения жалоб, включая случаи неправомерного выбора комиссией заказчика участника-победителя (URL: https://mart.gov.by/activity/regulirovanie-i-kontrol-zakupok/obzor-praktiki-rassmotreniya-zhalob-komissiey-mart/)

6. Практические рекомендации

7. Важное примечание

Помимо сферы государственных закупок, аналогичные механизмы оспаривания существуют и в других областях, где заключение договора с государством осуществляется посредством аукциона или конкурса:

• Предоставление земельных участков — регулируется Кодексом Республики Беларусь о земле (от 23 июля 2008 г. № 425-З), в том числе статья 42 которого предусматривает случаи предоставления земельных участков без проведения аукциона;
• Приватизация государственного имущества — регулируется специальным законодательством о приватизации;
• Аренда государственного имущества — регулируется соответствующими актами.

В каждом из этих случаев действуют свои процедурные правила обжалования, однако общий принцип остаётся неизменным: лицо, чьи права и законные интересы нарушены, вправе обратиться в уполномоченный государственный орган и (или) в суд.

Вывод

Результаты аукциона или конкурса на право заключения договора с государством могут быть оспорены как в административном порядке (путём подачи жалобы в МАРТ), так и в судебном порядке. Закон о государственных закупках (статьи 53 и 56) прямо закрепляет право участников и иных лиц на обжалование действий (бездействия) и решений заказчика (организатора), комиссии, товарной биржи и оператора электронной торговой площадки, а также предусматривает возможность признания процедуры государственной закупки недействительной.