Передача функций по эксплуатации опасного объекта другой организации по договору

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 года № 354-З «О промышленной безопасности» (в редакции Законов от 10.12.2020 № 66-З, от 28.05.2021 № 114-З, от 28.12.2023 № 324-З), который пришёл на смену ранее действовавшему Закону от 10 января 2000 г. № 363-З.

Указанный Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности — их проектировании, изготовлении, возведении, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации.

Ключевые понятия

Согласно статье 1 Закона № 354-З, основными терминами закона являются:

• Опасный производственный объект — объект, указанный в перечне опасных производственных объектов (приложение 1 к Закону);
• Авария — разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
• Инцидент — отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, технических устройств, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приводящие к аварии.

Закон выделяет субъекты промышленной безопасности — организации, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов (так называемые эксплуатирующие организации).

Передача функций по эксплуатации: правовая позиция

1. Допустимость передачи отдельных функций

Действующее законодательство Республики Беларусь в области промышленной безопасности не запрещает передачу отдельных функций, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, другой организации по гражданско-правовому договору (например, договору подряда, договору оказания услуг, договору на техническое обслуживание и т.д.).

К таким функциям могут относиться:

• техническое обслуживание и ремонт технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте;
• проведение экспертизы промышленной безопасности;
• осуществление производственного контроля (в части, касающейся привлечения специализированных организаций);
• подготовка и аттестация работников;
• разработка декларации промышленной безопасности;
• иные вспомогательные и сервисные функции.

2. Требования к организации-исполнителю

Организация, которой передаются отдельные функции по эксплуатации опасного объекта, должна соответствовать установленным законодательством требованиям, в том числе:

• иметь необходимую специальную разрешение (лицензию), если деятельность подлежит лицензированию;
• располагать квалифицированным персоналом, прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
• соблюдать требования технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области промышленной безопасности.

3. Сохранение ответственности за эксплуатирующей организацией

Ключевым принципом законодательства о промышленной безопасности является то, что ответственность за обеспечение промышленной безопасности опасного производственного объекта несёт эксплуатирующая организация — то есть организация, на балансе (или в ведении) которой находится данный объект.

В частности, согласно статье 29 Закона № 354-З, субъекты промышленной безопасности, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, устанавливают требования к осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности. Это означает, что даже при передаче отдельных функций сторонней организации, эксплуатирующая организация не освобождается от обязанности по обеспечению производственного контроля и общей ответственности за безопасную эксплуатацию объекта.

4. Распределение ответственности по договору

В договоре, заключаемом между эксплуатирующей организацией и организацией-исполнителем, стороны могут определить:

• перечень передаваемых функций и их объём;
• порядок и сроки выполнения работ (оказания услуг);
• ответственность сторон за нарушение обязательств, в том числе за причинение вреда в результате аварии или инцидента;
• порядок взаимодействия при возникновении аварийных ситуаций.

Однако следует учитывать, что гражданско-правовое распределение ответственности между сторонами договора не освобождает эксплуатирующую организацию от ответственности перед государственными органами (в частности, перед органами Госпромнадзора) за обеспечение промышленной безопасности объекта.

Вывод

Да, передача отдельных функций по эксплуатации опасного производственного объекта другой организации по договору допустима законодательством Республики Беларусь, при соблюдении следующих условий:

1. Не передаётся функция эксплуатирующей организации в целом — передаются лишь отдельные, конкретно определённые функции (обслуживание, ремонт, экспертиза и т.д.);
2. Организация-исполнитель отвечает установленным требованиям (наличие лицензий, квалифицированного персонала, соблюдение ТНПА);
3. Эксплуатирующая организация сохраняет общую ответственность за обеспечение промышленной безопасности объекта перед государством;
4. Договор чётко разграничивает полномочия и ответственность сторон.

Источники

Примечание: Поскольку полный текст Закона № 354-З не был доступен для прочтения в полном объёме через инструменты поиска, для детального анализа конкретных статей (в частности, статей, регулирующих статус и обязанности эксплуатирующей организации, а также условия передачи функций) рекомендуется обратиться к официальному тексту Закона на Национальном правовом портале Республики Беларусь (pravo.by).