Ответ на вопрос о возможности строительства объекта без обеспечения парковочными местами

Общий подход законодательства

В соответствии с законодательством Республики Беларусь в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, строительство объектов без обеспечения парковочными (стояночными) местами, как правило, не допускается. Данное требование вытекает из ряда нормативных положений.

Правовое обоснование

1. Требования к проектированию и строительству

Согласно статье 12 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (от 17 июля 2023 г. № 289-З), разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населённых пунктов и иных территорий должны осуществляться с соблюдением требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих нормы и правила в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, ст. 12 — etalonline.by

Это означает, что при проектировании и строительстве любого объекта должны соблюдаться требования технических нормативных правовых актов (ТНПА), в том числе устанавливающих нормативы обеспеченности объектов парковочными местами (в частности, соответствующих технических кодексов установившейся практики, регламентирующих расчёт количества стоянок транспортных средств в зависимости от назначения и вместимости объекта).

2. Учёт транспортной инфраструктуры в градостроительных требованиях

Согласно статье 62 того же Кодекса, при разработке документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц должны учитываться градостроительные требования в части:

«соответствия мероприятий, указанных в документах государственного прогнозирования и государственного планирования, основным направлениям государственной градостроительной политики Республики Беларусь, в том числе в сфере развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры»

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, ст. 62 — etalonline.by

Таким образом, обеспечение объектов транспортной инфраструктурой (включая парковочные места) признаётся одним из обязательных градостроительных требований.

3. Градостроительный паспорт земельного участка

Согласно статье 68 Кодекса, градостроительный паспорт земельного участка — это комплексный документ, содержащий:

«сведения и требования о целевом назначении земельного участка, параметрах его использования и застройки, обеспечении инженерной и транспортной инфраструктурой»

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, ст. 68 — etalonline.by

Градостроительный паспорт устанавливает конкретные требования к обеспечению земельного участка транспортной инфраструктурой, включая парковочные места, которые должны быть учтены при проектировании и строительстве объекта.

Возможные исключения

Законодательство допускает определённую гибкость в вопросах обеспечения парковочными местами в следующих случаях:

1. Невозможность размещения стоянки на земельном участке — если площадь или конфигурация земельного участка не позволяют разместить необходимое количество парковочных мест, решение может быть принято по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами (с возможностью использования прилегающих территорий общего пользования или заключения соглашений о использовании существующих стоянок вблизи объекта).

2. Реконструкция объектов в сложившейся застройке — при реконструкции существующих объектов в исторических частях городов или в условиях сложившейся плотной застройки нормативные требования могут применяться с учётом фактических возможностей, что определяется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

3. Особые градостроительные условия — для отдельных типов объектов и территорий могут устанавливаться специальные требования или освобождения от общих нормативов обеспеченности парковочными местами.

Ответственность за несоблюдение требований

Несоблюдение требований технических нормативных правовых актов при проектировании и строительстве, включая нормативы обеспеченности парковочными местами, может повлечь:

• Отказ в приёмке объекта в эксплуатацию (ст. 112 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — государственные органы выдают заключения при приёмке объектов в эксплуатацию, в том числе по соблюдению градостроительных норм);
• Административную ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях за нарушение требований проектной документации и технических нормативных правовых актов при строительстве.

Вывод

Строительство объекта без обеспечения парковочными местами в нарушение градостроительных норм не допускается. Обеспечение парковочными местами является обязательным требованием, вытекающим из:

• статьи 12 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (соблюдение требований ТНПА при проектировании и строительстве);
• статьи 62 того же Кодекса (учёт требований транспортной инфраструктуры);
• статьи 68 того же Кодекса (градостроительный паспорт как документ, устанавливающий требования к обеспечению транспортной инфраструктурой).

Конкретные нормативы количества парковочных мест определяются техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь (техническими кодексами установившейся практики) в зависимости от назначения, площади и вместимости объекта. В исключительных случаях, при объективной невозможности соблюдения нормативов (например, при реконструкции в сложившейся застройке), вопрос может решаться в индивидуальном порядке по согласованию с уполномоченными государственными органами.