Можно ли построить объект без разработки раздела по охране труда в проекте организации строительства

На основе проведённого анализа законодательства Республики Беларусь сформулирую следующий ответ.

Ответ на вопрос: Можно ли построить объект без разработки раздела по охране труда в проекте организации строительства?

Краткий ответ

Нет, нельзя. Разработка раздела по охране труда в составе проекта организации строительства (далее — ПОС) является обязательным требованием законодательства Республики Беларусь. Строительство объекта без данного раздела будет являться нарушением, влекущим ответственность в соответствии с законом.

Правовое обоснование

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Согласно статье 12 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (от 17 июля 2023 г. № 289-З), разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности должны осуществляться с соблюдением требований законодательства об охране труда, а также иных требований, установленных техническими нормативными правовыми актами.

«Разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов и иных территорий должны осуществляться с соблюдением требований законодательства об охране… труда…» — Статья 12, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь

Согласно статье 223 Трудового кодекса Республики Беларусь, государство осуществляет государственное управление в области охраны труда, надзор за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Это означает, что требования по охране труда носят императивный (обязательный) характер и должны учитываться на всех стадиях — от проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию.

3. Состав проектной документации

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, состав проектной документации определяется техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), в частности техническими кодексами установившейся практики (ТКП). Проект организации строительства (ПОС) входит в состав проектной документации и в обязательном порядке должен содержать раздел, предусматривающий мероприятия по охране труда при выполнении строительно-монтажных работ. Данный раздел разрабатывается в соответствии с требованиями:

• Закона Республики Беларусь «Об охране труда»;
• ТКП, устанавливающих состав и содержание раздела ПОС, включая мероприятия по охране труда;
• иных нормативных правовых актов в области охраны труда и строительной деятельности.

Ответственность за нарушение

Административная ответственность

Согласно статье 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З):

«Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве… влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин».

Общая ответственность

Согласно статье 8 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

«Нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства».

Кроме того, в случае причинения вреда жизни или здоровью физического лица либо имуществу в результате нарушения требований законодательства, предусмотрена гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Практические последствия

Вывод

Раздел по охране труда в проекте организации строительства является обязательным элементом проектной документации. Его отсутствие делает проектную документацию неполной и не соответствующей требованиям законодательства. Строительство объекта по такой документации недопустимо и повлечёт за собой административную (а в отдельных случаях — уголовную) ответственность, а также невозможность легального ввода объекта в эксплуатацию.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З — статья 12, статья 8, статья 69, статья 113 (etalonline.by)
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь — статья 223 (etalonline.by)
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — статья 22.3 (etalonline.by)