Можно ли продолжать работы до приёмки предшествующих скрытых работ в Республике Беларусь?

Краткий ответ

Нет, по общему правилу — нельзя. В Республике Беларусь действует императивное требование: скрытые работы подлежат освидетельствованию и приемке до начала выполнения последующих работ, которыми они закрываются. Выполнение последующих работ до приемки скрытых работ запрещается и влечет негативные правовые последствия для подрядчика (вплоть до предписания госстройнадзора о запрещении работ, требования вскрытия конструкций за счет виновной стороны и отказа в оплате таких работ).

Правовое обоснование

1. Технические нормативные правовые акты в строительстве

Основной документ — ТКП 45-1.03-161 (2009) «Организация строительного производства» (утвержден Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, действует с изменениями), раздел 11 «Приемка скрытых работ», который устанавливает:

• скрытые работы (конструкции и производимые работы, которые впоследствии закрываются последующими работами) подлежат освидетельствованию и приемке до начала выполнения последующих работ;
• освидетельствование проводится представителями подрядчика и заказчика (службой технадзора заказчика), а в случаях, предусмотренных законодательством, — с участием представителя органа государственного строительного надзора;
• результаты освидетельствования оформляются актом освидетельствования скрытых работ (форма — приложение к ТКП);
• выполнение последующих работ до приемки скрытых работ запрещается;
• если скрытые работы не были освидетельствованы и акты не оформлены, заказчик вправе потребовать вскрытия (разборки) конструкций, а расходы относятся на сторону, по вине которой приемка не была проведена; не принятые надлежащим образом работы не подлежат приемке и оплате как выполненные.

2. Законодательные акты

• Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 357-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» — обязывает осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией и обязательными требованиями технических нормативных правовых актов. Игнорирование процедуры приемки скрытых работ — прямое нарушение этих требований.
• Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 356-З «О государственном строительном надзоре в Республике Беларусь» — должностные лица органов госстройнадзора вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе о запрещении (приостановлении) выполнения последующих работ до устранения выявленных нарушений. Продолжение работ поверх не принятых скрытых работ — типичное основание для такого предписания.
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, глава 37 «Подряд» (ст. 696 и след. — строительный подряд): качество работ должно соответствовать обязательным требованиям, а заказчик вправе контролировать ход и качество работ.
• Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда (утв. постановлением Совета Министров от 15.03.2012 № 224) — предусматривают обязанность подрядчика письменно уведомить заказчика о готовности к освидетельствованию скрытых работ и последствия уклонения заказчика от приемки (приостановление работ с отнесением возникших потерь на заказчика). Важно: эти нормы защищают добросовестного подрядчика, но не дают ему права продолжать работы без приемки.
• Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства (утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716) — при предъявлении объекта к приемке в эксплуатацию проверяется исполнительная документация, включая акты освидетельствования скрытых работ. Отсутствие актов сделает приемку объекта в эксплуатацию невозможной.

Практический порядок действий подрядчика

1. Уведомить заказчика (технадзор) письменно о готовности скрытой работы к освидетельствованию в срок, установленный договором (обычно не позднее чем за 3 рабочих дня, если договором не установлено иное).
2. Обеспечить совместное освидетельствование с составлением акта по установленной форме; для работ, подлежащих проверке органом госстройнадзора, — с участием инспектора.
3. Не начинать последующие работы до подписания акта всеми обязанными лицами.
4. Если заказчик (или инспектор надзора) не явился — зафиксировать неявку актом/письмом, приостановить соответствующие работы и уведомить заказчика о приостановлении и отнесении потерь на его счет. Продолжать работы «поверх» скрытой работы в этой ситуации нельзя — риск неблагоприятных последствий (вскрытие, переделка, неоплата) ляжет на подрядчика.

Последствия нарушения

• предписание органа госстройнадзора об устранении нарушений с запрещением последующих работ (Закон № 356-З);
• обязанность вскрыть конструкции для освидетельствования и возместить стоимость вскрытия и переделки, если работы велись без приемки;
• отказ в приемке и оплате работ, выполненных без освидетельствования (при споре — по условиям договора подряда);
• невозможность приемки объекта в эксплуатацию без полного комплекта актов на скрытые работы;
• административная ответственность за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (КоАП Республики Беларусь).

Вывод

Продолжать последующие работы до приемки предшествующих скрытых работ в Республике Беларусь запрещено. Допустима лишь одна корректная альтернатива — приостановить работы в случае неявки заказчика/инспектора, письменно зафиксировав это и уведомив контрагента, с последующим предъявлением потерь виновной стороне.

Источники: ТКП 45-1.03-161 (2009) «Организация строительного производства», раздел 11 (портал ТНПА Минстройархитектуры — tnpa.by); Закон от 05.01.2016 № 357-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»; Закон от 05.01.2016 № 356-З «О государственном строительном надзоре в Республике Беларусь»; Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, гл. 37 (etalonline.by, pravo.by); постановление Совета Министров от 15.03.2012 № 224; постановление Совета Министров от 06.06.2011 № 716.

Примечание: профильные строительные ТНПА не входят в базу автоматического поиска по кодексам, поэтому приведенные ссылки на законы рекомендуется сверить с эталонным банком данных на pravo.by / etalonline.by, а актуальную редакцию ТКП 45-1.03-161 (2009) — на портале tnpa.by.