Проверка законности включения бизнеса в план проверок: правовой анализ

Да, законность включения субъекта предпринимательства в план проверок может быть проверена и обжалована.

Законодательство Республики Беларусь в области контрольной (надзорной) деятельности предусматривает несколько механизмов проверки и обжалования включения бизнеса в план проверок на текущий год.

1. Правовая основа формирования планов проверок

В Республике Беларусь контрольная (надзорная) деятельность регулируется специальным законодательством, в первую очередь — Законом Республики Беларусь от 19 июля 2023 г. № 34-З «О контрольной (надзорной) деятельности». Данный Закон устанавливает порядок организации и проведения проверок, включая формирование координирующих планов проверок (республиканского и местного уровней).

Проверки, как правило, проводятся на основании планов, формируемых контролирующими (надзорными) органами на календарный год. При этом законодательство устанавливает ограничения по частоте проверок одних и тех же субъектов. Например, согласно статье 83 Налогового кодекса Республики Беларусь (от 19 декабря 2002 г. № 166-З), выездные проверки государственных органов проводятся на основании плана, формируемого инспекциями МНС по областям и городу Минску на календарный год, и проверки одного и того же государственного органа проводятся не чаще одного раза в пять лет.

Источник: Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть), статья 83 — etalonline.by

2. Способы проверки и обжалования законности включения в план проверок

2.1. Административное (внесудебное) обжалование

Субъект предпринимательства, считающий включение в план проверок незаконным, вправе:

• Подать жалобу в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган — на решение нижестоящего органа о включении в план;
• Обратиться в орган, формирующий координирующий план проверок (например, в местный исполнительный и распорядительный орган, формирующий местный координирующий план), с просьбой исключить проверку из плана;
• Обратиться в прокуратуру — органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью в сфере контрольной (надзорной) деятельности и вправе опротестовать незаконные решения контролирующих органов.

2.2. Судебное обжалование

Субъект предпринимательства вправе обратиться в суд, рассматривающий экономические дела (экономический суд), с заявлением:

• О признании незаконным решения контролирующего (надзорного) органа о включении субъекта в план проверок (как ненормативного правового акта государственного органа);
• Об обязании контролирующего органа исключить субъект из плана проверок.

Согласно статье 236 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (от 15 декабря 1998 г. № 219-З), к исключительной компетенции судов, рассматривающих экономические дела в Республике Беларусь, относятся, в частности, споры, связанные с признанием недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

Источник: Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, статья 236 — etalonline.by

3. Ответственность контролирующих органов за нарушение порядка формирования планов проверок

Должностные лица контролирующих (надзорных) органов несут административную ответственность за нарушение требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

Согласно статье 24.50 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З):

«Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований к порядку организации и проведения проверок, установленных в соответствии с законодательными актами» влечёт административную ответственность.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 24.50 — etalonline.by

4. Основания для оспаривания включения в план проверок

Включение субъекта предпринимательства в план проверок может быть признано незаконным, в частности, если:

5. Практические рекомендации

1. Изучите координирующий план проверок — план должен быть опубликован и доступен для ознакомления.
2. Проверьте соблюдение сроков и периодичности — уточните, когда проводилась предыдущая проверка и не нарушен ли установленный интервал.
3. Подготовьте письменную жалобу в вышестоящий орган или в прокуратуру с указанием конкретных нарушений.
4. При необходимости обратитесь в экономический суд с заявлением о признании незаконным решения о включении в план проверок.
5. Соберите доказательства — копии планов, предписаний, актов предыдущих проверок, подтверждающих нарушение периодичности.

Вывод

Законодательство Республики Беларусь допускает и обеспечивает возможность проверки законности включения бизнеса в план проверок на текущий год. Субъект предпринимательства вправе использовать как административный (жалоба в вышестоящий орган, обращение в прокуратуру), так и судебный (обращение в экономический суд) порядок обжалования. При этом должностные лица контролирующих органов, допустившие нарушения при формировании планов проверок, могут быть привлечены к административной ответственности по статье 24.50 КоАП Республики Беларусь.

⚠️ Примечание: Для получения точной информации о действующей редакции Закона Республики Беларусь «О контрольной (надзорной) деятельности» и конкретных сроках обжалования рекомендуется обратиться к актуальной редакции закона на pravo.by или проконсультироваться с юристом.