Размещение объектов на землях лесного фонда в Республике Беларусь

Краткий вывод

Да, размещать объекты на землях лесного фонда можно, но только в случаях и в порядке, прямо предусмотренных законодательством. Земли лесного фонда — самостоятельная категория земель, целевое назначение которой — ведение лесного хозяйства. Поэтому размещение любых иных объектов требует либо соответствия целям лесного хозяйства, либо специальной процедуры изъятия и предоставления земельного участка (а в ряде случаев — и перевода земель в другую категорию).

Правовую основу составляют:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — Кодекс о земле): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (далее — ЛК): https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332

1. Правовой режим земель лесного фонда

В состав лесного фонда входят леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли в границах земель лесного фонда (ст. 3 ЛК). Ведение лесного хозяйства — это проведение лесохозяйственных мероприятий и обеспечение рационального (устойчивого) использования лесных ресурсов (ст. 1 ЛК). Соответственно, «базовое» размещение объектов (лесохозяйственные дороги, питомники, пожарно-химические станции, иная лесохозяйственная инфраструктура) осуществляется в рамках ведения лесного хозяйства без изъятия и перевода земель.

2. Размещение объектов, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 49 Кодекса о земле)

Изъятие и предоставление участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории осуществляются областными, Минским городским исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон и допускаются (п. 2 ст. 49 Кодекса о земле):

• п. 2.1 — для размещения объектов недвижимого имущества, когда такое размещение предусмотрено Президентом или Советом Министров, утверждёнными ими программами, генеральными планами городов и иных населённых пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования — в населённых пунктах, а схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства (с учётом государственной схемы комплексной территориальной организации и схем комплексной территориальной организации областей) — вне населённых пунктов;
• п. 2.2 — для размещения объектов недвижимого имущества в исключительных случаях, не предусмотренных п. 2.1 (условия таких исключений установлены самой статьёй).

При этом законодательство исходит из принципа приоритета менее ценных земель (п. 1 ст. 49 Кодекса о земле): прежде чем изымать лесные земли, должны быть рассмотрены иные варианты размещения.

3. Особый порядок — согласование Президента (ст. 50 Кодекса о земле)

Если участок выбирается из лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов), действует специальная процедура согласования с Президентом Республики Беларусь (ст. 50 Кодекса о земле):

1. Областной исполком в течение 3 рабочих дней со дня согласования акта выбора места размещения направляет материалы согласования (обоснование, акт выбора, земельно-кадастровый план) в Министерство лесного хозяйства и Комитет государственного контроля области — заключение выдаётся в течение 5 рабочих дней;
2. далее материалы направляются помощнику Президента — инспектору по области, который даёт заключение в течение 5 рабочих дней;
3. затем материалы поступают в Государственный комитет по имуществу, который рассматривает их и даёт своё заключение о возможности (об отсутствии возможности) изъятия и предоставления участка — с последующим согласованием вопроса Президентом Республики Беларусь.

4. Ограничения, гарантии и последствия

• Запреты на отдельных участках лесного фонда. Например, в границах генетических резерватов, плюсовых насаждений и нормальных лесных насаждений с плюсовыми деревьями запрещается, в частности, лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических и иных мероприятий (ст. 62 ЛК). Аналогичные ограничения установлены для отдельных категорий лесов и особо охраняемых природных территорий.
• Экономические гарантии. При изъятии участков из земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, возмещаются потери лесохозяйственного производства и убытки (ст. 101 ЛК; ст. 90 Кодекса о земле — возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием участков, сносом объектов).
• Основания предоставления. Предоставление государственных земель осуществляется на основании решений об изъятии и предоставлении земельных участков с указанием землепользователей, площади, видов изымаемых земель и иных обязательных сведений (ст. 43 Кодекса о земле).
• Ответственность. Самовольное занятие земельного участка и размещение объектов без установленной документации (акта выбора, решения об изъятии и предоставлении, проектной документации) влекут ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до прекращения прав на участок и сноса объектов.

Итоговый алгоритм для застройщика

1. Проверить, не находится ли участок в защитных (природоохранных, рекреационно-оздоровительных) лесах или на особо охраняемой территории → если да, требуется согласование Президента (ст. 50 Кодекса о земле).
2. Обеспечить предусмотренность размещения объекта программой, генпланом/градостроительным проектом либо схемой землеустройства (п. 2.1 ст. 49) либо обосновать исключительный случай (п. 2.2 ст. 49).
3. Пройти процедуру выбора места размещения, получить решение областного (Минского городского) исполкома об изъятии и предоставлении участка (при необходимости — с переводом земель в другую категорию).
4. Возместить потери лесохозяйственного производства и убытки лесохозяйственной организации (ст. 101 ЛК, ст. 90 Кодекса о земле).
5. Осуществлять строительство только в соответствии с целевым назначением, указанным в решении, и градостроительной документацией.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 43, 49, 50, 90) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425; Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (ст. 1, 3, 62, 101) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332.

Ответ носит информационно-справочный характер; при реализации конкретного проекта рекомендуется сверяться с действующей редакцией актов (с учётом изменений) и получать консультацию в территориальной организации по госрегистрации недвижимости и государственном лесохозяйственном учреждении.