Создание совместного предприятия с участием государства и частного капитала в Республике Беларусь

Краткий ответ

Да, создание совместного предприятия с участием государства и частного капитала в Республике Беларусь прямо допускается законодательством. Государство может выступать участником (учредителем) хозяйственных обществ наряду с частными инвесторами, формируя тем самым предприятия со смешанным (государственно-частным) капиталом.

Правовое обоснование

1. Коммерческие организации и хозяйственные общества

Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №218-З, коммерческие организации в Республике Беларусь создаются в формах хозяйственных обществ (обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ), производственных кооперативов, унитарных предприятий и иных формах, предусмотренных законом.

Хозяйственные общества (ООО, ОАО, ЗАО) являются основной организационно-правовой формой, в которой может быть реализовано совместное участие государства и частного капитала. Участниками (акционерами, учредителями) таких обществ могут выступать как физические и юридические лица (частный капитал), так и государство в лице уполномоченных органов.

2. Участие государства в хозяйственных обществах

Законодательство Республики Беларусь прямо предусматривает возможность участия государства в хозяйственных обществах. Это подтверждается, в частности, нормой статьи 17 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З, которая упоминает:

«хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит государству»

Данная формулировка прямо указывает на то, что законодатель признаёт существование хозяйственных обществ с долевым участием государства, причём как с долей более 50%, так и, логически, с меньшей долей.

3. Государство как субъект гражданских правоотношений

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (статья 124), Республика Беларусь, а также административно-территориальные единицы выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Это означает, что государство может вступать в гражданско-правовые отношения, в том числе быть учредителем (участником) хозяйственных обществ.

От имени Республики Беларусь в хозяйственных обществах участвуют уполномоченные государственные органы и организации в порядке, установленном законодательством.

4. Закон о хозяйственных обществах

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ с участием государства регулируются Законом Республики Беларусь «О хозяйственных обществах», который устанавливает особенности правового положения хозяйственных обществ, в которых государству принадлежит доля (акции) в уставном фонде.

Организационно-правовые формы совместного предприятия

Совместное предприятие с участием государства и частного капитала может быть создано в форме:

Особенности создания и функционирования

1. Учредительные документы — при создании хозяйственного общества с участием государства в уставе отражаются размер доли государства, порядок управления, компетенция органов управления, а также особые права и обязанности государства как участника.

2. Представительство государства — от имени Республики Беларусь полномочия участника осуществляют государственные органы или иные уполномоченные организации в соответствии с законодательством.

3. Управление — в хозяйственных обществах с долей государства могут устанавливаться особые процедуры принятия решений, в том числе право вето на отдельные вопросы, необходимость согласования сделок с государственными органами и т.д.

4. Прозрачность и контроль — деятельность таких обществ подлежит государственному контролю в части эффективного управления государственной долей собственности.

5. Ответственность — в соответствии со статьёй 127 Гражданского кодекса Республики Беларусь, особенности ответственности Республики Беларусь в отношениях с участием иностранных лиц определяются законодательными актами, что особенно актуально при создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов.

Вывод

Законодательство Республики Беларусь не содержит запретов на создание совместных предприятий с участием государства и частного капитала. Напротив, такая возможность прямо вытекает из норм Гражданского кодекса, Кодекса о земле и иных законодательных актов, признающих существование хозяйственных обществ с долевым участием государства. Государство выступает в таких обществах на равных началах с иными участниками, что обеспечивает правовую основу для государственно-частного партнёрства в корпоративной форме.

Источники:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №218-З — ст. 124 (участие государства в гражданских отношениях), ст. 127 (особенности ответственности государства).
   https://etalonline.by/document/?regnum=HK9800218

2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З — ст. 17 (упоминание хозяйственных обществ с долей государства).
   https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425

3. Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» — регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ с участием государства.