Можно ли требовать немедленного прекращения проверки, если она проводится с грубыми нарушениями

Ответ

Можно ли требовать немедленного прекращения проверки, если она проводится с грубыми нарушениями?

Краткий ответ

Прямого права требовать немедленного прекращения проверки у проверяемого субъекта законодательство Республики Беларусь не предоставляет. Однако при обнаружении грубых нарушений со стороны должностных лиц контролирующего (надзорного) органа проверяемый субъект наделён комплексом прав, позволяющих эффективно защитить свои законные интересы: от фиксации нарушений и подачи жалоб до обжалования результатов проверки и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Правовое регулирование

1. Ответственность проверяющих за грубые нарушения

Согласно статье 24.50 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З):

«Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований к порядку организации и проведения проверок, установленных в соответствии с законодательными актами» — влечёт наложение штрафа.

(Источник: КоАП РБ, ст. 24.50, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-24#article-396)

Данная норма закрепляет, что само по себе совершение грубых нарушений порядка организации и проведения проверок является административным правонарушением, за которое должностное лицо контролирующего органа несёт персональную ответственность.

2. Права проверяемого субъекта при проведении проверки

В соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности Республики Беларусь (в частности, Законом Республики Беларусь от 20 июля 2022 г. № 152-З «О контрольной (надзорной) деятельности»), проверяемый субъект имеет право:

• Знакомиться с решением о назначении проверки — проверяющий обязан предъявить документ, на основании которого проводится проверка (план проверок, решение руководителя контролирующего органа и т. д.). Отсутствие такого документа является грубым нарушением;
• Требовать соблюдения предмета и сроков проверки — проверка должна проводиться строго в пределах обозначенного предмета и в установленные сроки. Выход за эти пределы является нарушением;
• Присутствовать при проведении проверки и давать объяснения по вопросам, относящимся к её предмету;
• Знакомиться с результатами проверки — по окончании проверки составляется акт (справка), с которым проверяемый вправе ознакомиться и выразить свои возражения;
• Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа — в вышестоящий орган, прокуратуру или суд;
• Требовать приостановления проверки в случаях, предусмотренных законодательством (например, при наличии обстоятельств, препятствующих её проведению).

3. Что делать при обнаружении грубых нарушений?

Поскольку прямого права «немедленно остановить» проверку у субъекта нет, рекомендуемый порядок действий следующий:

4. Возможные последствия грубых нарушений при проведении проверки

Грубые нарушения порядка организации и проведения проверок могут повлечь:

• Признание результатов проверки недействительными — через обжалование в вышестоящий орган или суд;
• Привлечение должностного лица контролирующего органа к административной ответственности по статье 24.50 КоАП Республики Беларусь (штраф);
• Прекращение (приостановление) проверки по решению руководителя контролирующего органа или прокурора — при поступлении соответствующей жалобы и установлении факта нарушений.

Вывод

Проверяемый субъект не вправе в одностороннем порядке потребовать немедленного прекращения проверки. Однако он вправе:

1. Зафиксировать грубые нарушения и отразить их в акте проверки;
2. Не выполнять незаконные требования проверяющих (например, не предоставлять документы, не относящиеся к предмету проверки);
3. Незамедлительно обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган, прокуратуру или суд с требованием о приостановлении (прекращении) проверки;
4. Оспорить результаты проверки, проведённой с грубыми нарушениями, как недействительные;
5. Ходатайствовать о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по статье 24.50 КоАП Республики Беларусь.

Таким образом, хотя законодательство не наделяет проверяемого субъекта правом «остановить» проверку собственным волеизъявлением, оно предоставляет ему эффективные механизмы защиты, которые при грамотном применении могут привести к прекращению проверки, отмене её результатов и наказанию виновных должностных лиц.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, статья 24.50 — URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-24#article-396
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З, статьи 73, 74, 81 — URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0200166
• Закон Республики Беларусь от 20 июля 2022 г. № 152-З «О контрольной (надзорной) деятельности» (нормативный источник)