Можно ли требовать возмещения убытков, причиненных незаконной проверкой

На основе законодательства Республики Беларусь сформулирую полный ответ.

Возмещение убытков, причинённых незаконной проверкой

Краткий ответ

Да, требовать возмещения убытков, причинённых незаконной проверкой, можно. Законодательство Республики Беларусь предоставляет субъектам хозяйственной деятельности право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (решениями) контролирующих (надзорных) органов и их должностных лиц.

Правовые основания

1. Закон о контрольной (надзорной) деятельности

В Республике Беларусь отношения в сфере контрольной (надзорной) деятельности регулируются специальным законодательством. Порядок организации и проведения проверок, а также гарантии прав проверяемых субъектов установлены Законом Республики Беларусь от 18 июля 2023 г. № 294-З «О контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Ключевые положения, касающиеся возмещения вреда:

• Проверка, проведённая с нарушением требований законодательства, может быть признана незаконной (например, при отсутствии оснований для её назначения, нарушении порядка проведения, превышении полномочий проверяющими и т.д.).
• Если проверка признана незаконной, акт проверки (справка) может быть отменён вышестоящим контролирующим (надзорным) органом либо судом.
• Закон устанавливает, что вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) контролирующих (надзорных) органов и их должностных лиц, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь

Общие основания возмещения вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, закреплены в Гражданском кодексе Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З):

• Статья 933 — общие основания ответственности за причинение вреда: вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.
• Статья 934 — возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц органов государственного управления: вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны (республиканского или местного бюджета).

Таким образом, если проверка проведена с нарушением установленного порядка и в результате этого причинён вред (убытки) субъекту предпринимательской деятельности, последний вправе требовать его возмещения.

Условия возмещения убытков

Для возникновения права на возмещение убытков необходимо наличие следующих условий:

Порядок действий для возмещения убытков

1. Признание проверки незаконной. Обжаловать результаты проверки в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или в суд (хозяйственный суд). Решение о признании проверки незаконной является основанием для возмещения вреда.

2. Документальное подтверждение убытков. Сбор доказательств причинённого вреда: финансовые документы, договоры, счета, заключения экспертов и т.д.

3. Предъявление требования о возмещении вреда. Обращение с требованием о возмещении вреда к соответствующему государственному органу (за счёт казны). В случае отказа — обращение в суд, рассматривающий экономические дела, с исковым заявлением о возмещении убытков.

4. Судебное разбирательство. В суде необходимо доказать: факт незаконности проверки, размер понесённых убытков и причинно-следственную связь между незаконной проверкой и убытками.

Виды убытков, подлежащих возмещению

В соответствии со статьёй 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь, убытки включают:

• Реальный ущерб — расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение имущества;
• Упущенную выгоду — неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Источники

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — статьи 14, 933, 934 (etalonline.by).
2. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2023 г. № 294-З «О контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (pravo.by).
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З — статьи 74, 81 (о порядке проведения и оформления результатов проверок) (etalonline.by).

Резюме

Законодательство Республики Беларусь гарантирует право субъектов на возмещение убытков, причинённых незаконными действиями контролирующих (надзорных) органов при проведении проверок. Реализация этого права требует признания проверки незаконной (через обжалование в административном или судебном порядке) и документального подтверждения размера понесённого вреда. Возмещение производится за счёт средств соответствующего бюджета (казны), а виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности в порядке регресса.