Возмещение убытков, причинённых незаконными нормативными правовыми актами государства (Республика Беларусь)

Краткий ответ

Да, взыскать с государства убытки, причинённые незаконными нормативными правовыми актами, можно, однако для этого требуется соблюдение ряда условий и процедур, установленных законодательством Республики Беларусь. Правовой основой выступают Конституция Республики Беларусь и Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Правовая основа

1. Конституция Республики Беларусь

Согласно статье 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется право на компенсацию вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и должностных лиц. Это конституционное положение является фундаментальной гарантией права граждан и юридических лиц на возмещение вреда от действий (или бездействия) государства.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь

Ключевой нормой, регулирующей данный вопрос, является статья 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З), которая устанавливает:

Вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответствующей административно-территориальной единицы.

Формулировка статьи охватывает любые акты государственного органа, не делая различия между нормативными и индивидуальными (ненормативными) актами. Таким образом, вред, причинённый изданием незаконного нормативного правового акта, также подпадает под действие данной статьи.

Условия возмещения вреда

Для взыскания убытков, причинённых незаконным нормативным правовым актом, необходимо соблюдение следующих условий:

1. Незаконность нормативного правового акта

Нормативный правовой акт должен быть официально признан незаконным (не соответствующим законодательству). Это может быть сделано:

• Конституционным Судом Республики Беларусь — путём признания акта неконституционным или не соответствующим закону;
• судом — при рассмотрении конкретного дела, если суд установит, что применяемый нормативный акт не соответствует законодательству;
• в ином установленном законом порядке (например, путем отмены акта издавшим его органом или вышестоящим органом).

2. Наличие вреда (убытков)

Лицо должно доказать фактически понесённый имущественный вред — реальный ущерб или упущенную выгоду. Доказывание размера убытков лежит на истце.

3. Причинно-следственная связь

Должна быть установлена прямая причинная связь между изданием незаконного нормативного правового акта и наступившими убытками. Истец должен доказать, что вред возник именно в результате действия (применения) данного акта.

4. Вина (общий принцип)

Согласно общим положениям о деликтной ответственности (статья 932 ГК РБ), вред возмещается в полном объёме. При этом в отношении государственных органов действует презумпция: если акт издан и он признан незаконным, это само по себе свидетельствует о неправомерности действий органа власти.

Порядок взыскания

За чей счёт возмещается вред?

Согласно статье 933 ГК РБ, вред возмещается за счёт соответствующей административно-территориальной единицы (республиканского или местного бюджета), от имени которой действовал государственный орган, издавший незаконный акт. На практике:

• если акт издан республиканским органом — возмещение осуществляется из республиканского бюджета;
• если акт издан местным органом управления — из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

Особенности и практические нюансы

1. Сложность доказывания: Нормативные правовые акты носят общий характер и распространяются на неопределённый круг лиц, что усложняет доказывание причинно-следственной связи между конкретным актом и убытками конкретного лица.

2. Предварительное оспаривание акта: Как правило, требуется сначала добиться официального признания нормативного акта незаконным, и лишь затем предъявлять иск о возмещении причинённых им убытков.

3. Специальные случаи: Для отдельных категорий дел (например, вред, причинённый незаконными действиями органов уголовного преследования и суда) действует статья 934 ГК РБ, устанавливающая специальный порядок и условия возмещения такого вреда.

4. Срок исковой давности: К требованиям о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов, применяется общий срок исковой давности — 3 года (статья 200 ГК РБ), если иное не установлено законодательством.

Источники

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями) — статья 60.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — статья 933 (возмещение вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов), статья 932 (общие основания ответственности за причинение вреда), статья 200 (исковая давность). URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь — статья 934 (возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс, и судов).

Ответ составлен на основе законодательства Республики Беларусь, действующего на текущую дату.