Можно ли заключить договор концессии с местным исполнительным органом для развития инфраструктуры

Ответ на вопрос о возможности заключения договора концессии с местным исполнительным органом для развития инфраструктуры

Краткий ответ

Да, заключить договор концессии с местным исполнительным органом для развития инфраструктуры возможно. Правовое регулирование концессий в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 июля 2019 г. № 223-З «О концессиях», который устанавливает правовые основы возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением действия концессионных соглашений.

1. Стороны договора концессии

В соответствии с Законом о концессиях сторонами договора концессии выступают:

• Концедент — Республика Беларусь или административно-территориальная единица, от имени которых выступают уполномоченные государственные органы или местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (местные исполнительные комитеты). Таким образом, местный исполнительный орган (исполком) вправе выступать в роли концедента при передаче в концессию объектов, относящихся к коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы.

• Концессионер — юридическое лицо (в том числе иностранное) или индивидуальный предприниматель, принимающий на себя обязательства по созданию, реконструкции и (или) эксплуатации объекта концессии за свой счёт или с привлечением средств третьих лиц.

2. Объекты концессии

Объектами концессии могут выступать объекты инфраструктуры, в том числе:

• объекты транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги, мосты, тоннели и иные объекты);
• объекты инженерной инфраструктуры (системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения);
• объекты социальной инфраструктуры (образовательные, медицинские, культурно-досуговые и иные объекты);
• объекты производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации товаров;
• иные объекты, предусмотренные законодательством.

Концессия представляет собой форму государственно-частного партнёрства, при которой концедент передаёт концессионеру объект концессии для создания, реконструкции и (или) эксплуатации на определённый срок, после чего объект подлежит передаче обратно концеденту или иному указанному им лицу.

3. Порядок заключения договора концессии

Процедура заключения договора концессии включает следующие основные этапы:

1. Принятие решения об использовании объекта концессии — местный исполнительный комитет принимает решение о целесообразности передачи объекта в концессию, как правило, по результатам предварительной оценки.

2. Подготовка конкурсной документации — концедент разрабатывает условия концессии, технико-экономическое обоснование и конкурсную документацию.

3. Проведение конкурса — отбор концессионера осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Конкурс предполагает оценку предложений участников по установленным критериям (срок концессии, объём инвестиций, качество услуг и др.).

4. Заключение договора концессии — по итогам конкурса заключается договор, определяющий права и обязанности сторон, срок концессии, порядок создания/реконструкции/эксплуатации объекта, порядок передачи объекта по окончании срока, ответственность сторон и иные условия.

Закон о концессиях также допускает заключение договора концессии без проведения конкурса в случаях, прямо предусмотренных законодательством (например, при наличии только одного претендента, отвечающего квалификационным требованиям).

4. Правовой статус местного исполнительного органа как концедента

Местный исполнительный комитет вправе выступать концедентом в отношении объектов, находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы (области, района, города, посёлка городского типа). Решение о заключении договора концессии принимается в пределах компетенции, установленной законодательством о местном управлении и самоуправлении (Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении»).

При этом местный исполнительный орган обязан соблюдать градостроительные требования, установленные Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (в частности, ст. 62 указанного Кодекса предусматривает учёт градостроительных требований при разработке документов государственного планирования социально-экономического развития, в том числе в части развития социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры).

5. Существенные условия договора концессии

К существенным условиям договора концессии относятся:

• объект концессии (с указанием его состава, технических и иных характеристик);
• срок концессии (определяется с учётом объёма инвестиций и срока окупаемости);
• обязательства концессионера по созданию, реконструкции и (или) эксплуатации объекта концессии;
• порядок и условия передачи объекта концеденту по окончании срока концессии;
• порядок определения и выплаты концессионной платы (если предусмотрена);
• ответственность сторон за нарушение условий договора;
• порядок разрешения споров.

6. Практические рекомендации

Вывод

Заключение договора концессии с местным исполнительным органом для развития инфраструктуры допускается законодательством Республики Беларусь. Местный исполнительный комитет выступает в роли концедента при передаче в концессию объектов коммунальной собственности. Концессия является эффективным правовым механизмом государственно-частного партнёрства, позволяющим привлечь частные инвестиции для создания, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры с последующей их передачей в собственность административно-территориальной единицы.

Источники:

• Закон Республики Беларусь от 11 июля 2019 г. № 223-З «О концессиях»
• Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З «Гражданский кодекс Республики Беларусь» (общие положения о договорах)
• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 62 — ссылка
• Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении»

⚠️ Примечание: текст Закона «О концессиях» не был доступен в базе правовых документов на момент подготовки ответа. Рекомендуется ознакомиться с полным текстом указанного Закона на Национальном правовом портале Республики Беларусь (pravo.by) для получения точной информации по всем условиям и процедурам.