Основные принципы производства по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Производство по делам об административных правонарушениях (административный процесс) в Республике Беларусь регулируется двумя кодифицированными актами, принятыми 6 января 2021 г.: Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП, № 91-З) и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП, № 92-З). Принципы процесса закреплены в ст. 1.2 КоАП и в Главе 2 ПИКоАП «Основные положения» (ст. 2.1–2.16).

I. Принципы, закрепленные в КоАП

Согласно ч. 3 ст. 1.2 КоАП, Кодекс основывается на принципах:

1. законности;
2. справедливости;
3. гуманизма;
4. равенства перед законом;
5. виновной ответственности физических лиц.

Эти принципы носят базовый, материально-правовой характер и пронизывают как квалификацию правонарушений, так и порядок привлечения к ответственности.

II. Принципы административного процесса (Глава 2 ПИКоАП)

Задачей административного процесса является защита охраняемых интересов путем своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел, разрешения их в соответствии с законом и обеспечения исполнения постановлений (ст. 2.1 ПИКоАП). Достижению этой задачи служит следующая система процессуальных принципов:

1. Законность при ведении административного процесса (ст. 2.2) — суды осуществляют правосудие на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов; нарушение требований ПИКоАП влечет ответственность и признание принятых решений не имеющими юридической силы; доказательства, полученные с нарушением установленного порядка, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения.

2. Уважение прав, свобод и законных интересов физического лица (ст. 2.3) — недопустимость унижения чести и достоинства участников процесса, незаконного вмешательства в частную жизнь.

3. Презумпция невиновности (ст. 2.4) — физическое лицо не может быть привлечено к ответственности, пока его виновность не установлена в порядке, определенном Кодексом; обязанность доказывания возлагается на должностное лицо органа, ведущего процесс, а не на лицо, в отношении которого он ведется; любые сомнения толкуются в пользу этого лица; выводы не могут основываться на предположениях.

4. Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов (ст. 2.5) — право иметь защитника, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и отводы.

5. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела (ст. 2.6) — выявление как уличающих, так и оправдывающих обстоятельств, а также смягчающих и отягчающих.

6. Свобода от самоизобличения (ст. 2.7) — лицо не может быть принуждено к даче показаний против самого себя, своих близких родственников.

7. Участие физического лица, в отношении которого ведется административный процесс (ст. 2.8) — гарантия личного участия в деле и реализации своих процессуальных прав.

8. Состязательность и равенство сторон (ст. 2.9) — стороны процесса наделены равными процессуальными возможностями для отстаивания своих позиций.

9. Гласность административного процесса (ст. 2.10) — открытое рассмотрение дела, за изъятиями, прямо предусмотренными Кодексом.

10. Национальный язык ведения административного процесса (ст. 2.11) — процесс ведется на белорусском или русском языке с обеспечением права пользоваться родным языком и переводчиком.

11. Равенство перед законом, равенство защиты прав, свобод и законных интересов (ст. 2.12) — все участники процесса равны перед законом без всякой дискриминации: физические лица — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, отношения к религии и др.; юридические лица — независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Никто не может пользоваться привилегиями, противоречащими закону.

12. Непосредственность и устность (ст. 2.13) — рассмотрение дела основывается на непосредственном исследовании доказательств и устном заслушивании участников.

13. Право на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 2.14) — возможность обжалования в установленном Кодексом порядке.

14. Публичность административного процесса (ст. 2.15) — инициатива ведения процесса принадлежит компетентным органам независимо от усмотрения отдельных лиц (с учетом изъятий, установленных Кодексом).

15. Прокурорский надзор за исполнением законов (ст. 2.16) — прокурор осуществляет надзор за ведением административного процесса: проверяет законность административного задержания и мер обеспечения процесса, освобождает незаконно задержанных, опротестовывает противоречащие законодательству постановления и др.

III. Взаимосвязь принципов

Система принципов едина: материальные принципы КоАП (законность, справедливость, гуманизм, равенство, виновная ответственность) конкретизируются и обеспечиваются процессуальными гарантиями ПИКоАП — презумпцией невиновности, правом на защиту, состязательностью, свободой от самоизобличения и судебно-прокурорским контролем. Нарушение любого из этих принципов влечет признание процессуальных решений не имеющими юридической силы.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», Глава 2, ст. 2.1–2.16 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

Примечание: содержание ключевых принципов (ст. 2.1, 2.2, 2.4, 2.12, 2.16 ПИКоАП) подтверждено по базе законодательства; наименования остальных принципов приведены в соответствии со структурой Главы 2 ПИКоАП. Для точного текста каждой статьи рекомендуется обращение к первоисточнику по указанным ссылкам.