На каких основных принципах строится законодательство Республики Беларусь о недрах?

Основные принципы законодательства Республики Беларусь о недрах

Правовая основа

Законодательство Республики Беларусь об охране и использовании недр представляет собой иерархическую систему, во главе которой стоит Конституция Республики Беларусь. Согласно статье 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, законодательство об охране и использовании недр основывается на Конституции и состоит из Кодекса, других законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства.

Важное замечание: в отличие от ранее действовавшего Кодекса о недрах от 15 декабря 1997 г. (признан утратившим силу статьей 88 Кодекса 2008 г.), действующий Кодекс не содержит отдельной статьи под названием «Основные принципы законодательства о недрах». Однако эти принципы чётко прослеживаются и выводятся из его норм, а также из Конституции.

Основные принципы

1. Исключительная государственная собственность на недра. Согласно пункту 2 статьи 13 Конституции Республики Беларусь, недра (наряду с водами и лесами) составляют исключительную собственность государства. Этот принцип является фундаментальным: участки недр не могут быть объектом частной собственности, они предоставляются лишь в пользование.

2. Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр. В Кодексе закреплена разветвлённая система государственных органов (глава 2). Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в этой сфере (статья 10 Кодекса); функции управления и контроля осуществляют также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные Советы депутатов и исполнительные комитеты (статья 4 Кодекса).

3. Разрешительный порядок предоставления недр в пользование. Право пользования недрами возникает исключительно на установленных законом правовых основаниях — на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, концессионного либо инвестиционного договора (статья 30 Кодекса). Самовольное пользование недрами не допускается.

4. Платность пользования недрами. Пользование недрами является возмездным: предусмотрены разовые платежи за предоставление участков недр в пользование (в том числе по концессионным и инвестиционным договорам — статья 10 Кодекса), а также платежи за добычу полезных ископаемых, устанавливаемые налоговым законодательством.

5. Рациональное и комплексное использование недр, их охрана. Недра подлежат охране как часть природной среды: Кодекс устанавливает требования по геологическому изучению, полноте извлечения запасов, консервации и ликвидации горных выработок, приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

6. Приоритет безопасности жизни и здоровья граждан и охраны окружающей среды. Право пользования недрами может быть приостановлено или прекращено при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу или вреда окружающей среде, а также при чрезвычайных ситуациях (статья 38 Кодекса). Ведение работ, связанных с пользованием недрами, сопряжено с государственным надзором за опасными производственными объектами (статьи 4, 41 Кодекса).

7. Государственный учёт и контроль. Ведение государственного кадастра недр (статья 77 Кодекса), государственная геологическая экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр (статья 41 Кодекса) и государственный контроль за использованием и охраной недр обеспечивают информационную основу единой государственной политики.

8. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Вывод

Таким образом, законодательство Республики Беларусь о недрах строится на принципах исключительной государственной собственности на недра, государственного управления и регулирования, разрешительной системы и платности недропользования, рационального использования и охраны недр, приоритета безопасности граждан и окружающей среды, государственного учёта и контроля. Эти принципы в совокупности обеспечивают баланс экономических интересов государства и недропользователей при сохранении недр как национального достояния для настоящего и будущих поколений.

Источники

Примечание: поскольку действующий Кодекс о недрах не содержит отдельной статьи о принципах, приведённая систематизация основана на анализе его конкретных норм и конституционных положений.