Казначейское исполнение бюджета Республики Беларусь: правовые принципы

Нормативная основа

Казначейское исполнение бюджетов в Республике Беларусь регулируется Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК), прежде всего Разделом IX «Исполнение бюджетов» (главы 20–24), а также Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 27.07.2011 № 63 «О порядке организации и осуществления казначейского исполнения бюджетов по расходам и учета внебюджетных средств на едином казначейском счете».

Понятие

Казначейское исполнение бюджета — это такой порядок исполнения бюджета, при котором операции со средствами бюджета осуществляются органами государственного казначейства через единый казначейский счет от имени и по поручению распорядителей (получателей) бюджетных средств под контролем Министерства финансов (ст. 105, 106 БК).

Принципы казначейского исполнения

1. Принцип единства кассы (единый казначейский счет). Все операции со средствами республиканского бюджета осуществляются через единый казначейский счет, открываемый Министерству финансов в Национальном банке Республики Беларусь; оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств производится исключительно через единый казначейский счет (ст. 105 п. 2, ст. 106, ст. 118 п. 2 БК).

2. Принцип централизации и единства казначейской системы. Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов и включающую Главное государственное казначейство Министерства финансов, управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску, их отделы (секторы) в городах и районах (ст. 105 п. 1 БК).

3. Принцип кассового обслуживания и платежей от имени распорядителей. Органы казначейства осуществляют платежи от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета, а территориальные органы государственного казначейства кассово обслуживают исполнение местных бюджетов (ст. 106, ст. 118 п. 1 БК).

4. Принцип предварительного контроля бюджетных полномочий и обязательств. Казначейское исполнение предусматривает обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств; обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями либо принятые с нарушением закона о бюджете, не являются бюджетными, и расходы на их покрытие не осуществляются. Наличие ассигнований подтверждается отметкой территориального органа государственного казначейства на регистрируемых договорах (ст. 106, ст. 109 п. 2 БК).

5. Принцип исполнения в пределах фактического наличия средств. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов: установление бюджетных назначений, доведение их до распорядителей, утверждение бюджетных смет, принятие и подтверждение денежных обязательств, осуществление платежей (ст. 109 п. 1 БК).

6. Принцип исполнения в соответствии с бюджетной росписью. Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, утверждаемой Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете (ст. 101, ст. 107 БК); до утверждения росписи ежемесячные расходы не должны превышать 1/12 годового объема расходов (ст. 101 п. 1 БК).

7. Принцип полного учета и отчетности. Органы казначейства ведут учет всех операций и составляют отчетность по исполнению бюджета; учет ведется по кассовым и фактическим расходам, при этом учет операций со средствами республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется раздельно (ст. 101 п. 2, ст. 105 п. 3, ст. 106 БК).

8. Принцип автоматизации. Исполнение бюджета по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства (ст. 109 п. 1 БК).

9. Принцип распределения и перераспределения доходов. Казначейское исполнение включает распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами, возврат и зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм, операции по межбюджетным трансфертам, а также распределение ввозных таможенных пошлин между государствами — членами ЕАЭС (ст. 106 БК).

Вывод

Таким образом, казначейское исполнение бюджета Республики Беларусь строится на принципах единства кассы, централизованной организации казначейства по территориальному принципу в составе Министерства финансов, кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства, предварительного контроля за бюджетными обязательствами, финансирования в пределах фактического наличия средств на едином казначейском счете, исполнения согласно бюджетной росписи, сплошного учета и отчетности, а также автоматизации расчетов (ст. 101–109, 118 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Ответ основан на положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З и действующем законодательстве на текущую дату. Для справки: отдельные детали (в т.ч. нормы постановления Минфина № 63) могут уточняться в последующих редакциях — при необходимости могу проверить актуальную редакцию конкретной статьи.