Предоставление участков недр в пользование иностранным лицам в Республике Беларусь

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее – Кодекс о недрах), а также смежное законодательство (Кодекс о земле, Налоговый кодекс).

1. Иностранные лица допускаются к недропользованию на общих основаниях (национальный режим)

Согласно ст. 20 Кодекса о недрах, недра предоставляются в пользование, в том числе:

• иностранным и международным юридическим лицам;
• организациям с долей иностранных инвестиций;
• иностранным физическим лицам и лицам без гражданства.

Таким образом, специального (отдельного) «иностранного» порядка Кодекс не устанавливает: иностранные лица участвуют в недропользовании наравне с юридическими и физическими лицами Республики Беларусь, на тех же условиях и в том же порядке, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательными актами.

2. Условия предоставления участков недр

а) Целевое использование. Недра предоставляются в пользование для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и иных целей, установленных Кодексом (гл. 4 Кодекса о недрах).

б) Решение уполномоченного государственного органа. Участки недр предоставляются в пользование на основании решений уполномоченных государственных органов (в зависимости от целей пользования и видов полезных ископаемых – Президент, Совет Министров, республиканские органы государственного управления, областные (Минский городской) исполнительные комитеты).

в) Правовые основания возникновения права пользования (ст. 30 Кодекса о недрах):

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сут – также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.

г) Срочность пользования (ст. 29 Кодекса о недрах):

• для геологического изучения недр – до 5 лет;
• для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр – на срок, определённый проектом обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет.

д) Платность недропользования. Пользование недрами является платным; платежи взимаются в соответствии с налоговым законодательством (в частности, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов по Налоговому кодексу Республики Беларусь).

е) Земельное обеспечение. Для ведения работ, связанных с пользованием недрами, требуется земельный участок, предоставляемый по Кодексу Республики Беларусь о земле; иностранным юридическим и физическим лицам земельные участки в частную собственность не передаются – они предоставляются, в частности, в аренду.

ж) Обязанности недропользователя. Иностранный недропользователь несёт те же обязанности, что и национальный: безопасное ведение работ, охрана недр и окружающей среды, ведение геологической документации и представление отчётности, приведение нарушенных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования, ликвидация (консервация) горных выработок. Деятельность на опасных производственных объектах находится под надзором Госпромнадзора (ст. 83 Кодекса о недрах).

3. Ограничения и ответственность

• Право пользования недрами может быть приостановлено или прекращено в установленных законом случаях (риск для жизни и здоровья граждан, чрезвычайные ситуации, нарушения законодательства и др. – ст. 38 Кодекса о недрах).
• Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения произведённых затрат; нарушенные участки приводятся в пригодное состояние виновным лицом или за его счёт (ст. 86 Кодекса о недрах).
• Для отдельных крупных месторождений и объектов возможны особые договорные режимы (концессионные договоры – Закон Республики Беларусь «О концессиях», международные соглашения), которые могут предусматривать дополнительные условия для иностранных инвесторов.

Вывод

Иностранным юридическим и физическим лицам (а также организациям с долей иностранных инвестиций) участки недр в Республике Беларусь предоставляются в пользование на национальном режиме – по общим правилам Кодекса о недрах: на основании решений уполномоченных государственных органов с оформлением геологического/горного отвода (или свидетельства о госрегистрации работ), на срочной основе (до 5 лет – геологическое изучение; до 50 лет – добыча), платно, с соблюдением требований охраны недр, промышленной безопасности и земельного законодательства. Специальных исключительных условий для иностранцев Кодекс о недрах не устанавливает, если иное не следует из международных договоров или законодательных актов.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 17, 20, 21–24, 29, 30, 38, 83, 86 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (платежи за пользование природными ресурсами) – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200166

Примечание: точные редакции статей периодически изменяются; перед практическим применением рекомендуется сверить действующую редакцию по официальному тексту на pravo.by / etalonline.by, поскольку в ходе подготовки ответа полный актуальный текст ст. 20–24 получить не удалось (частично использованы положения Кодекса по данным правовых баз).