Допуск иностранных наблюдателей на выборы в Республике Беларусь

Правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в редакции, действующей на текущую дату), прежде всего статья 13 «Гласность при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата…» и статья 155 «Основные термины, используемые в настоящем Кодексе».

1. Понятие иностранного (международного) наблюдателя

Согласно статье 155 Избирательного кодекса, иностранный (международный) наблюдатель — это лицо, представляющее иностранное государство или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата в соответствии с порядком, установленным Кодексом.

2. Кто вправе приглашать иностранных наблюдателей

В силу части 13 статьи 13 Избирательного кодекса иностранные (международные) наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Республику Беларусь исключительно следующими субъектами (перечень является закрытым):

• Президентом Республики Беларусь;
• Всебелорусским народным собранием;
• Палатой представителей Национального собрания;
• Советом Республики Национального собрания;
• Советом Министров Республики Беларусь;
• Министерством иностранных дел;
• Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.

3. Аккредитация и срок полномочий

• Иностранные (международные) наблюдатели аккредитуются только Центральной комиссией (ч. 14 ст. 13).
• Срок полномочий начинается со дня аккредитации и заканчивается в день установления итогов выборов, референдума, отзыва депутата (ч. 14 ст. 13).
• Присутствие наблюдателей на выборах осуществляется в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией (ч. 5 ст. 13).

4. Права иностранных наблюдателей

Иностранные наблюдатели осуществляют наблюдение в том же объёме, что и национальные наблюдатели (ч. 7 ст. 13), а именно вправе:

• присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий;
• присутствовать при пломбировании (опечатывании) ящиков для голосования, в том числе при ежедневном заклеивании и вскрытии прорези ящика в период досрочного голосования;
• находиться в день голосования в помещении для голосования с момента пломбирования ящиков до окончания подведения результатов;
• присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан, повторном подсчёте голосов;
• наблюдать за выдачей бюллетеней и ходом голосования;
• обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой комиссии (его заместителю);
• получать информацию о результатах подсчёта голосов, знакомиться с подписанными протоколами комиссий, изготавливать копии протоколов;
• направлять обращения в комиссию либо прокурору об устранении нарушений — не позднее чем на третий день после голосования.

Дополнительные права (ч. 15 ст. 13): встречаться с кандидатами и их доверенными лицами, а после дня голосования — излагать своё мнение о законодательстве о выборах, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ.

Комиссии обязаны информировать иностранных наблюдателей о дате, времени и месте проведения своих заседаний (ч. 12 ст. 13).

5. Ограничения

• Иностранные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата (ч. 16 ст. 13).
• На них распространяются общие запреты, установленные частью 8 статьи 13 для наблюдателей: запрет агитации, оказания помощи кандидатам, вмешательства в работу комиссий, действий, нарушающих тайну голосования, проведения опросов избирателей, создания препятствий голосованию и работе комиссий.

6. Лишение аккредитации

В соответствии с частью 17 статьи 13 Центральная комиссия вправе лишить аккредитации иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им законодательства Республики Беларусь или общепризнанных принципов и норм международного права.

Резюме: допуск иностранных наблюдателей строится на трёх ключевых условиях — (1) приглашение одним из семи уполномоченных государственных органов, (2) аккредитация исключительно Центральной комиссией и (3) строгое соблюдение установленного Кодексом правового статуса, предполагающего невмешательство в избирательный процесс; нарушение этих условий влечёт лишение аккредитации.