Обязательно ли участие граждан Республики Беларусь в выборах согласно действующему законодательству?

Юридическое заключение

Вопрос: Обязательно ли участие граждан Республики Беларусь в выборах согласно действующему законодательству?

Краткий ответ: Нет, не обязательно. Участие в выборах является конституционным правом, а не юридической обязанностью гражданина. Неучастие в голосовании (абсентеизм) не влечёт никакой правовой ответственности.

Правовое обоснование

1. Конституционное закрепление избирательного права как права, а не обязанности

Согласно статье 38 Конституции Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 и 27.02.2022), граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Формулировка «имеют право» принципиальна: Основной Закон закрепляет правомочие, реализуемое по усмотрению гражданина. Перечень конституционных обязанностей граждан (Раздел II Конституции) участием в выборах не дополнен — в отличие, например, от обязанности соблюдать Конституцию и законы или обязанности по защите Республики Беларусь.

В соответствии со статьёй 68 Конституции выборы Президента, депутатов осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. (Примечание: после конституционного референдума 27.02.2022 из данной статьи исключено слово «свободными», однако принцип добровольности волеизъявления в полной мере сохранён на уровне ст. 38 Конституции и ст. 5 Избирательного кодекса.)

2. Принцип свободы выборов по Избирательному кодексу

Действующая редакция Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.02.2023 № 252-З) прямо закрепляет (статья 5 «Свободные выборы и участие в референдуме»):

«Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, участие в референдуме являются свободными: избиратель, участник референдума лично решает, участвовать ли ему в выборах, референдуме, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме».

Тем самым законодатель прямо диспозитивно определил: сам факт участия в голосовании — предмет личного усмотрения гражданина.

При этом статья 4 Кодекса (всеобщее избирательное право) устанавливает лишь ценз приобретения права: избирать могут граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В силу статьи 64 Конституции и ст. 4 Кодекса не обладают активным избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также лица, в отношении которых избрана мера пресечения — содержание под стражей.

3. Отсутствие санкций и «порога явки»

• Законодательство Республики Беларусь (в том числе Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях) не предусматривает ответственности за неучастие в выборах — в отличие от ряда государств (Бельгия, Австралия и др.), где голосование обязательно.
• Все формы голосования носят добровольный характер: так, досрочное голосование (статья 53 Избирательного кодекса) осуществляется избирателем, который «вправе» проголосовать досрочно; не требуется и официального подтверждения причин неявки в день голосования.
• Законом от 16.02.2023 № 252-З отменён порог явки избирателей (ранее — 50 %) как условие признания выборов состоявшимися, что дополнительно подтверждает нейтральное отношение законодателя к неучастию граждан в голосовании.

Вывод

Действующее законодательство Республики Беларусь (ст. 38, 64, 68 Конституции; ст. 3–5 Избирательного кодекса) рассматривает участие в выборах как добровольную реализацию субъективного избирательного права. Гражданин самостоятельно и без каких-либо правовых последствий решает, принимать ли ему участие в голосовании и за кого голосовать; понуждение к участию в выборах, равно как и контроль за волеизъявлением избирателя, законом не допускаются.

Ответ подготовлен на основании законодательства Республики Беларусь, действующего по состоянию на 22 августа 2026 г.