Разграничение лесов в Республике Беларусь: правовые критерии

I. Законодательная основа и изменение терминологии

Лесные отношения в Республике Беларусь регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — ЛК).

Следует иметь в виду важный нюанс: ранее действовавший Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З предусматривал деление лесов на две группы (леса первой группы — леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, и леса второй группы — леса эксплуатационного значения) с выделением категорий защитности. Действующая редакция Лесного кодекса 2015 г. от деления лесов на группы отказалась, заменив его делением лесов на категории лесов. Поэтому под «разграничением» в современном законодательстве понимается именно категориальное деление лесов.

II. Критерии разграничения лесов

Согласно пункту 12 статьи 1 ЛК, категория лесов — часть лесов, выделяемая с учетом:

1. экологического значения лесов;
2. экономического значения лесов;
3. социального значения лесов;
4. места нахождения лесов;
5. выполняемых ими функций.

Эти же критерии закреплены в пункте 1 статьи 16 ЛК «Деление лесов на категории»: «В соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесов, их местом нахождения и выполняемыми ими функциями леса делятся на следующие категории…».

III. Категории лесов (статья 16 ЛК)

1. Природоохранные леса, в состав которых входят:

• леса в границах особо охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы);
• леса в границах мест обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
• леса в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану в установленном Советом Министров порядке.

2. Рекреационно-оздоровительные леса, включающие:

• городские леса (в границах городов);
• леса в границах полос шириной 5 км, 2 км, 500 м и 100 м от границ соответственно г. Минска, областных центров, городов областного подчинения, иных населенных пунктов, а также садоводческих товариществ и дачных кооперативов (если иное не предусмотрено градостроительными проектами, утверждаемыми Президентом Республики Беларусь);
• леса в границах полос шириной 200 м от границ земельных участков санаториев, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, туристических баз и иных лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных объектов.

3. Защитные леса, в состав которых входят:

• леса в границах водоохранных зон;
• леса в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения;
• леса в границах полос шириной 100 метров в обе стороны от крайнего железнодорожного пути общего пользования и от оси республиканской автомобильной дороги.

4. Эксплуатационные леса — леса, не вошедшие в состав природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов; они образуют основной массив лесов сырьевого, эксплуатационного назначения.

IV. Порядок отнесения лесов к категориям

В соответствии со статьями 17 и 18 ЛК отнесение лесов к категориям и перевод лесов из одной категории в другую осуществляются Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь на основании актов законодательства или решений государственных органов (должностных лиц), а в случаях установления соответствующих границ — местными исполнительными и распорядительными органами. Отнесение производится при наступлении юридических фактов, предусмотренных пунктом 3 статьи 17 ЛК (объявление особо охраняемых природных территорий, образование или упразднение населенных пунктов, установление водоохранных зон и др.). Границы лесов по каждой категории указываются в лесоустроительном проекте, совмещаются с естественными контурами, квартальными просеками, береговыми линиями водных объектов и иными четко обозначенными на местности разграничительными линиями; при совмещении границ не допускается их отклонение более чем на 10 % от выделяемой площади лесов заявляемой категории.

V. Правовые последствия категориального деления

Отнесение лесов к определенной категории влечет дифференциацию режима лесопользования (статья 19 ЛК): так, в лесах особо охраняемых природных территорий запрещается заготовка древесины в порядке сплошных рубок главного пользования; в природоохранных лесах охраняемых мест и биотопов, а также в рекреационно-оздоровительных лесах запрещаются сплошные и полосно-постепенные рубки главного пользования. На эксплуатационные леса наиболее строгие ограничения не распространяются, что позволяет обеспечить рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов при сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и рекреационных функций лесов (статья 8 ЛК).

Вывод. Разграничение лесов в Республике Беларусь осуществляется по совокупности критериев — экологического, экономического и социального значения лесов, их местонахождения и выполняемых ими функций (ст. 1 п. 12, ст. 16 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З), на основе которых леса относятся к одной из четырех категорий: природоохранные, рекреационно-оздоровительные, защитные либо эксплуатационные леса. Прежнее деление лесов на две группы законодательством Республики Беларусь в настоящее время не применяется.

Ответ составлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З с учетом изменений, действующих на текущую дату; источники: ст. 1, 8, 16–19 (etalonline.by, regnum HK1500332).