Подлежит ли государственная авиация Республики Беларусь действию норм о гражданской авиации?

Правовой анализ: распространение норм о гражданской авиации на государственную авиацию Республики Беларусь

Краткий ответ

Нет, государственная авиация Республики Беларусь не подлежит действию норм о гражданской авиации как таковых. Белорусское законодательство закрепляет раздельный правовой режим трех видов авиации: гражданской, экспериментальной и государственной. Специальные нормы, регулирующие гражданскую авиацию (сертификация, ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов, отраслевое регулирование специально уполномоченным органом), на государственную авиацию не распространяются. Вместе с тем Воздушный кодекс применяется к государственной авиации в части общих положений (использование воздушного пространства, авиационная безопасность и др.), а коммерческое использование государственной авиации допускается только в порядке, установленном актами законодательства.

Правовое обоснование

1. Государственная авиация — самостоятельный вид авиации

Согласно статье 17 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, авиация Республики Беларусь подразделяется на:

• гражданскую (в свою очередь делящуюся на коммерческую гражданскую авиацию и авиацию общего назначения);
• экспериментальную;
• государственную.

Таким образом, закон изначально проводит четкое разграничение: государственная авиация не входит в состав гражданской и имеет собственный статус. Использование экспериментальной и государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в соответствии с актами законодательства, т.е. лишь в специально предусмотренных случаях.

2. Раздельная система государственного регулирования

В соответствии со статьей 18 Воздушного кодекса государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, тогда как организация деятельности в области государственной авиации и управление этой деятельностью возложены на соответствующие государственные органы, в ведении которых такая авиация находится. Сертификация, предусмотренная Кодексом (ст. 20), распространяется на области гражданской и экспериментальной авиации и не охватывает государственную авиацию.

3. Раздельный допуск воздушных судов к эксплуатации

Согласно статье 31 Воздушного кодекса:

• гражданское воздушное судно допускается к эксплуатации, если оно зарегистрировано в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь и имеет сертификат летной годности;
• государственные и экспериментальные воздушные суда, зарегистрированные в соответствующем государственном реестре воздушных судов, допускаются к эксплуатации по иным — специальным — требованиям.

Это подтверждает, что к государственным воздушным судам неприменимы нормы о гражданской регистрации, сертификации типа и признании иностранных сертификатов (ст. 27 Кодекса прямо говорит лишь о судах, поступающих «для эксплуатации в гражданской авиации»).

4. Общие нормы Кодекса распространяются на государственную авиацию

При этом государственная авиация остается пользователем воздушного пространства Республики Беларусь и подчиняется общим положениям воздушного законодательства. Так, в силу статьи 9 Воздушного кодекса пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование, а порядок предоставления права использования при конфликте интересов определяется государственными приоритетами, в которых полеты государственных воздушных судов выделены в отдельные категории (литерные полеты, полеты в интересах обороноспособности и безопасности, внезапные проверки боевой готовности и др.).

Вывод

Нормы о гражданской авиации (о специально уполномоченном органе регулирования, сертификации, Государственном реестре гражданских воздушных судов, сертификатах летной годности) к государственной авиации Республики Беларусь не применяются: она образует самостоятельный вид авиации с собственным режимом регулирования, учета и допуска к эксплуатации. На государственную авиацию распространяются лишь общие положения Воздушного кодекса (прежде всего о порядке использования воздушного пространства) и, в случаях, прямо предусмотренных актами законодательства, допускается ее использование в коммерческих целях.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»: ст. 1 (основные термины), ст. 9 (государственные приоритеты в использовании воздушного пространства), ст. 17 (виды авиации Республики Беларусь), ст. 18 (государственное регулирование деятельности в области авиации), ст. 20 (сертификация в области гражданской и экспериментальной авиации), ст. 27 (признание сертификата типа), ст. 31 (допуск воздушных судов к эксплуатации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117

Примечание: в приведенных фрагментах статей 17, 18 и 31 отдельные части текста приведены не полностью; для точного цитирования отдельных положений рекомендуется обратиться к полному тексту Кодекса по указанной ссылке.