Подпадает ли текущий ремонт под действие градостроительного законодательства Республики Беларусь?

Ответ

Краткий вывод: текущий ремонт как таковой не подпадает под строительную (градостроительную) деятельность, регулируемую Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, поскольку не включён в легальное понятие «строительство». Однако термин «текущий ремонт» определён в самом Кодексе, а правильное разграничение текущего и капитального ремонта имеет принципиальное юридическое значение: работы, фактически являющиеся капитальным ремонтом, под действие Кодекса подпадают.

1. Правовая основа

Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются Кодексом Республики Беларусь от 17.07.2023 № 91-З... точнее № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), заменившим Закон от 05.07.2004 № 300-З. Основные термины Кодекса, включая понятия «ремонт», «капитальный ремонт», «текущий ремонт» и «строительство», закреплены в статье 1 Кодекса.

2. Текущий ремонт не входит в понятие «строительство»

Ключевым является то, что строительная деятельность в понимании белорусского законодательства охватывает:

«деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, реставрации, капитальному ремонту, сносу объекта строительства, его части» — ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (в части определения самовольного строительства).

Текущий ремонт в этот перечень не включён. Аналогичная терминология используется и в статье 1 Кодекса № 289-З: понятие «строительство» связывается с возведением, реконструкцией, модернизацией, реставрацией, капитальным ремонтом и сносом объектов.

Из этого следует, что к текущему ремонту не применяются требования градостроительного законодательства о:

• разработке и государственной экспертизе проектной документации;
• получении разрешения на строительство;
• осуществлении авторского надзора, строительного надзора и контроля;
• порядке приемки объекта в эксплуатацию;
• обязанностях субъектов строительной деятельности (лицензирование отдельных видов деятельности и т.п.).

3. Чем регулируется текущий ремонт

Текущий ремонт находится в сфере действия иного законодательства:

• Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З — для жилищного фонда: обязанности по обеспечению сохранности жилых помещений, включая проведение текущего ремонта, закреплены за наймодателями, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда, и собственниками (ст. 90 ЖК);
• Гражданский кодекс Республики Беларусь — отношения заказчика и исполнителя оформляются договором подряда (ст. 683, 696 ГК);
• технические нормативные правовые акты (технические кодексы, строительные нормы), устанавливающие требования к составу и технологии ремонтных работ;
• локальные правовые акты и правила пользования жилыми помещениями.

4. Важные оговорки

1. Разграничение текущего и капитального ремонта критично. Если работы фактически затрагивают несущие и ограждающие конструкции, инженерные системы в объёме, характерном для капитального ремонта (замена/восстановление конструкций), они квалифицируются как капитальный ремонт и подпадают под Кодекс № 289-З со всеми вытекающими требованиями.
2. Сопутствующие работы могут «втягивать» иные режимы. Если под видом текущего ремонта выполняются перепланировка или переустройство жилого помещения — применяется жилищное законодательство (ЖК РБ); нарушение требований может повлечь ответственность, в том числе по ст. 22.3 КоАП РБ (нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).
3. Термин легально определён в Кодексе. Определения «текущего» и «капитального» ремонта содержатся в статье 1 Кодекса № 289-З, поэтому при квалификации работ следует руководствоваться именно этими дефинициями, а не бытовым пониманием.

5. Итог

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 1, 2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 223 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З, ст. 90 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200428
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: полный текст статьи 1 Кодекса № 289-З в предоставленной базе был доступен в сокращённом виде, поэтому точные формулировки дефиниций «текущий ремонт» и «капитальный ремонт» рекомендуется сверить непосредственно по тексту Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).