Прерывается ли течение срока давности наложения административного взыскания какими-либо действиями?

Краткий ответ

Нет, не прерывается. Законодательство Республики Беларусь не предусматривает института прерывания (перерыва) течения срока давности наложения административного взыскания. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) допускает лишь приостановление течения такого срока по исчерпывающему перечню оснований, после чего срок не начинает течь заново, а возобновляется (продолжается).

1. Правовая основа исчисления срока давности

Сроки, в течение которых может быть наложено административное взыскание, установлены статьёй 7.6 КоАП (Кодекс от 06.01.2021 № 91-З). Так, по общему правилу взыскание может быть наложено:

• в отношении физического лица – не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения (а за длящееся правонарушение – со дня его обнаружения либо прекращения);
• в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – не позднее трёх месяцев со дня совершения;
• для отдельных категорий правонарушений (экологических, в области финансов, коррупционных и др.) установлены более длительные специальные сроки.

Истечение этого срока является обстоятельством, исключающим административный процесс (ст. 9.6 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З): производство по делу подлежит прекращению, взыскание наложено быть не может.

2. Почему прерывание срока невозможно

В отличие от исковой давности в гражданском праве, где Гражданский кодекс прямо предусматривает перерыв срока (предъявление иска, признание долга – после чего срок течёт заново, ст. 204 ГК № 218-З), КоАП аналогичного института не содержит.

Это означает, что:

• ни возбуждение административного процесса, ни составление протокола, ни передача дела в суд, ни какие-либо действия лица, в отношении которого ведётся процесс, не «обнуляют» срок и не влекут его исчисления заново;
• перечень механизмов воздействия на течение срока давности является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

3. Единственный законный механизм – приостановление (ст. 7.7 КоАП)

Течение срока давности наложения административного взыскания приостанавливается в строго определённых случаях, в частности:

1. если физическое лицо уклоняется от участия в производстве по делу об административном правонарушении – течение срока возобновляется со дня, когда это лицо будет задержано либо явится в орган, ведущий административный процесс, или в суд;
2. если судом, органом, ведущим административный процесс, направлен запрос об оказании правовой помощи в иностранное государство – течение срока возобновляется со дня получения ответа на запрос.

Юридическое последствие приостановления: время, в течение которого срок был приостановлен, исключается из расчёта – срок продлевается (сдвигается) на этот период, но при этом не начинает течь заново. Именно этим приостановление принципиально отличается от прерывания.

4. Вывод

Течение срока давности наложения административного взыскания никакими действиями не прерывается. Закон допускает только его приостановление по основаниям, предусмотренным ст. 7.7 КоАП, с последующим возобновлением течения срока. Данный подход отражает публично-правовую природу административной ответственности: давностный срок здесь выполняет функцию обеспечения стабильности правопорядка и оперативности административного процесса, а не защиты частного интереса, как исковая давность в гражданском праве.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 7.6, 7.7 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 9.6 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 203, 204 (для сравнительной характеристики институтов приостановления и прерывания) – https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218