Правила застройки и территории, не включённые в населённые пункты Республики Беларусь

Краткий ответ

По действующему законодательству термин «правила застройки» как самостоятельный вид градостроительной документации более не применяется: он существовал в Градостроительном кодексе Республики Беларусь 2004 года, который с 1 сентября 2024 г. утратил силу в связи со вступлением в силу Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс № 289-З). Его функции теперь выполняют обязательные градостроительные требования к застройке, устанавливаемые генеральными планами и градостроительными проектами детального планирования, причём они распространяются в том числе на территории, не включённые в населённые пункты.

По прежнему регулированию (если вопрос сформулирован по учебной программе на основе старого Кодекса): правила застройки разрабатывались для территории населённого пункта, однако их требования распространялись также на территории, не включённые в населённые пункты, — в случаях, определённых Президентом Республики Беларусь и (или) Советом Министров Республики Беларусь. То есть по общему правилу — нет, но в специально установленных государственных актах случаях — да.

1. Действующее регулирование (Кодекс № 289-З)

1.1. Сфера регулирования охватывает и «иные территории». Кодекс прямо говорит о застройке не только населённых пунктов, но и иных территорий: разработка градостроительных проектов, проектной документации и застройка населённых пунктов и иных территорий должны осуществляться с соблюдением природоохранного, санитарно-эпидемиологического, строительного, противопожарного и иного обязательного законодательства (ст. 12 Кодекса № 289-З).

1.2. Обязательные требования к застройке устанавливаются градостроительными проектами. Согласно ст. 61 Кодекса № 289-З градостроительный проект детального планирования (детальный план) разрабатывается на основании генерального плана населённого пункта и устанавливает обязательные для соблюдения градостроительные требования к застройке территорий. Детальные планы разрабатываются для:

• частей населённых пунктов (территориальных зон, кварталов, районов, территорий предполагаемого осуществления инвестиций);
• территорий в границах исторических центров населённых пунктов;
• территорий свободных экономических зон и промышленных территорий;
• «иных территорий» — т.е. в том числе территорий, не включённых в населённые пункты.

1.3. Специальное планирование. Для территорий вне населённых пунктов могут разрабатываться также градостроительные проекты специального планирования — например, проекты планировки пригородных зон, проекты планировки и развития иных территорий, предусмотренных законодательством (ст. 60 Кодекса № 289-З).

1.4. Принципиальная основа. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе принципа комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования и рационального использования территорий для повышения эффективности застройки (ст. 2 Кодекса № 289-З).

При этом «населённый пункт» в понимании законодательства — это города, посёлки городского типа и сельские населённые пункты (включая агрогородки) (Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь»). Всё, что находится вне их границ (земли запаса, территории садоводческих товариществ и дачного строительства, оздоровительных организаций, промышленные и иные площади), регулируется как «иные территории».

2. Историческая справка (Градостроительный кодекс 2004 года)

По Градостроительному кодексу Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 377-З (утратил силу) «правила застройки» представляли собой градостроительный проект, определяющий градостроительные регламенты использования территориальных зон населённого пункта и обязательные требования к застройке. Такие правила разрабатывались для территории населённого пункта (в целом или его частей), однако кодекс прямо допускал их распространение на территории, не включённые в населённые пункты, в случаях, определённых Президентом Республики Беларусь и (или) Советом Министров Республики Беларусь. Именно на этой норме основан классический ответ на вопрос: правила застройки применялись к «вненаселённым» территориям не автоматически, а лишь при наличии соответствующего решения главы государства или Правительства.

3. Вывод

1. В действующем праве отдельный вид документации «правила застройки» не предусмотрен; обязательные градостроительные требования к застройке, содержащиеся в генеральных планах и детальных планах, применяются и к территориям, не включённым в населённые пункты (детальные планы «иных территорий», проекты планировки пригородных зон и др. — ст. 60, 61 Кодекса № 289-З), а общие обязательные требования (санитарные, строительные, противопожарные и т.д.) действуют при любой застройке (ст. 12 Кодекса № 289-З).
2. По прежнему кодексу 2004 года правила застройки применялись к таким территориям только в случаях, определённых Президентом и (или) Советом Министров Республики Беларусь.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 1, 2, 12, 60, 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Градостроительный кодекс Республики Беларусь от 05.07.2004 № 377-З (утратил силу с 01.09.2024) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0400377
• Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800154

Справка носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.