Правовая позиция: действие КоАП Республики Беларусь в отношении иностранных граждан

Краткий ответ

Да, распространяется. Иностранные граждане, совершившие административные правонарушения на территории Республики Беларусь, несут административную ответственность по законодательству Республики Беларусь на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь. Единственное исключение — лица, обладающие иммунитетом от административной юрисдикции.

Правовое обоснование

1. Территориальный принцип действия Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 1.8 КоАП Республики Беларусь (Кодекс от 06.01.2021 № 91-З, ред. действующая с 01.03.2021) «Действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в пространстве», административной ответственности в соответствии с Кодексом подлежат физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Беларусь. Таким образом, КоАП строится на территориальном принципе: юрисдикция определяется местом совершения деяния, а не гражданством правонарушителя.

2. Принцип равенства перед законом

Данный вывод закреплён непосредственно в ч. 2 ст. 1.8 КоАП:

«Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь».

Это корреспондирует ст. 1.6 КоАП (принцип равенства перед законом): физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от гражданства, происхождения, места жительства или места пребывания и других обстоятельств. В силу п. 14 ч. 1 ст. 1.10 КоАП под «физическим лицом» понимается в том числе иностранный гражданин и лицо без гражданства.

3. Общие условия ответственности

К иностранным гражданам применяются те же условия привлечения к ответственности, что и к белорусским гражданам, в частности:

• достижение возраста административной ответственности — 16 лет (в отдельных случаях — 14 лет) — ст. 4.2 КоАП;
• виновность деяния — ст. 1.7, глава 3 КоАП;
• процедуры административного процесса — по ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З (гарантии права на защитника, переводчика и др.).

4. Особенности для иностранных граждан

Законодательство предусматривает специальные механизмы, применимые исключительно к иностранцам:

• депортация (административное выдворение за пределы Республики Беларусь) — самостоятельный вид административного взыскания, применяемый только в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 6.8 КоАП; может быть как основным, так и дополнительным взысканием — ч. 3 ст. 6.3 КоАП);
• специальный состав правонарушения — ст. 24.35 КоАП «Нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции».

5. Исключение: иммунитет от административной юрисдикции

В силу ч. 3 ст. 1.8 КоАП вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершённое на территории Беларуси иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции (главы дипломатических представительств, члены дипперсонала и иные лица в пределах, определённых Венскими конвенциями 1961 и 1963 гг.), разрешается дипломатическим путём. Такие лица не могут быть привлечены к административной ответственности в общем порядке.

Вывод

КоАП Республики Беларусь в полной мере распространяется на административные правонарушения, совершённые иностранными гражданами на территории Республики Беларусь: действует территориальный принцип (ч. 1 ст. 1.8 КоАП) и принцип равенства перед законом независимо от гражданства (ч. 2 ст. 1.8, ст. 1.6 КоАП). К указанным лицам применяются взыскания на общих основаниях, включая специальное взыскание в виде депортации (ст. 6.8 КоАП). Исключение составляют лишь обладатели иммунитета от административной юрисдикции по международным договорам Республики Беларусь — их вопрос об ответственности решается дипломатическим путём (ч. 3 ст. 1.8 КоАП).

Ответ подготовлен на основании действующей редакции Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З и ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З по состоянию на текущую дату.