Распространяется ли суверенитет Республики Беларусь на воздушное пространство над её территориальными водами?

Правовая позиция: суверенитет Республики Беларусь над воздушным пространством над водными объектами

Краткий вывод

Да, суверенитет Республики Беларусь в полном объёме распространяется на воздушное пространство над всеми водными объектами, входящими в состав её территории. Однако при ответе необходимо важное терминологическое уточнение: Беларусь — государство без выхода к морю, поэтому категория «территориальные воды» (территориальное море) к ней неприменима. Правильная юридическая квалификация вод под национальной юрисдикцией Беларуси — внутренние воды (пограничные реки, озёра и иные поверхностные водные объекты).

Правовое обоснование

1. Полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством

Статья 2 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З прямо устанавливает:

«Республике Беларусь принадлежит полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства Республики Беларусь».

Согласно ст. 1 этого же Кодекса, воздушное пространство Республики Беларусь определяется как пространство над всей территорией государства, включая внутренние воды и недра. Таким образом, воздушное пространство над пограничными реками, озёрами и иными водными объектами, принадлежащими Беларуси, является частью её национального воздушного пространства, на которое распространяется полный и исключительный суверенитет.

Источник: Воздушный кодекс Республики Беларусь, ст. 2

2. Прохождение Государственной границы над водными объектами

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» Государственная граница на водных объектах проходит по середине главного фарватера или осевой линии пограничных рек, озёр и иных поверхностных водных объектов. Вертикальная плоскость, проходящая через линию Государственной границы, разграничивает воздушное пространство Беларуси и сопредельных государств — всё воздушное пространство над принадлежащей Беларуси частью вод находится под её суверенитетом.

3. Конституционная основа

Статья 10 Конституции Республики Беларусь закрепляет, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории. Это распространяется и на воздушное пространство над территорией, включая внутренние воды.

4. Международно-правовое подтверждение

Беларусь — участница Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.), ст. 1 которой признаёт за каждым государством полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством над его территорией.

Подтверждение из административного законодательства

То, что белорусский законодатель оперирует именно категорией «внутренние воды», а не «территориальные воды», подтверждается и практикой кодификации:

• Статья 1.8 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З говорит о судне, плавающем под Государственным флагом Беларуси, находящемся «вне пределов внутренних вод Республики Беларусь» (источник);
• Статья 24.20 КоАП («Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь») устанавливает ответственность за нарушение порядка захода и пребывания водных судов «в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озёр и иных поверхностных водных объектов» (источник).

Итоговый вывод

Суверенитет Республики Беларусь распространяется на воздушное пространство над всей её территорией, включая внутренние воды (принадлежащие Беларуси части пограничных рек, озёр и иных поверхностных водных объектов), — этот суверенитет является полным и исключительным. Вместе с тем формулировка «воздушное пространство над территориальными водами» к Беларуси юридически некорректна: как внутриконтинентальное государство Беларусь территориальных вод (территориального моря) не имеет, и корректная категория для обозначения вод под её юрисдикцией — внутренние воды.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.