Лицензия на пользование недрами: момент вступления в силу

Краткий ответ

Лицензия на пользование недрами в Республике Беларусь вступает в силу со дня её государственной регистрации. Именно момент внесения лицензии в государственный (лицензионный) реестр, а не дата подписания документа и не дата принятия решения о выдаче, является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение у недропользователя права на пользование участком недр.

Правовое обоснование

1. Кодекс о недрах. Базовым актом в этой сфере является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (в редакции, действующей на текущую дату). Нормы главы 4 «Предоставление недр в пользование» устанавливают, что право пользования недрами удостоверяется актом, удостоверяющим горный отвод, и (или) лицензией, при этом лицензия вступает в силу со дня её государственной регистрации (ст. 26 Кодекса о недрах).

2. Общее правило лицензионного законодательства. Этот подход согласуется с общим принципом белорусского лицензионного права: согласно Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 279-З «О лицензировании» лицензия по общему правилу вступает в силу со дня её государственной регистрации в лицензионном реестре. Государственная регистрация — завершающий юридически значимый этап, без которого лицензия не порождает правовых последствий.

Процедурная цепочка возникновения права пользования недрами

1. Решение о предоставлении недр в пользование — принимается уполномоченным государственным органом (в зависимости от вида пользования и значимости участка недр — Президентом, Советом Министров, Минприроды либо местными исполнительными комитетами).
2. Оформление акта, удостоверяющего горный отвод, — документа, определяющего границы предоставленного в пользование участка недр.
3. Выдача лицензии уполномоченным лицензирующим органом.
4. Государственная регистрация лицензии — с этого момента лицензия вступает в силу.
5. Начало фактических работ — после утверждения проектной документации на пользование недрами, прошедшей государственную экологическую экспертизу (по объектам, для которых она обязательна).

Иллюстрацией такого комплексного состава оснований служит, например, ст. 62 Кодекса о недрах (использование геотермальных ресурсов недр), согласно которой такое использование осуществляется на основании: акта, удостоверяющего горный отвод; лицензий, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании; проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу.

Юридическое значение момента вступления лицензии в силу

• До государственной регистрации лицензия не порождает права приступать к пользованию недрами; само по себе решение о предоставлении недр в пользование такого права ещё не даёт.
• Ведение работ на участке недр до вступления лицензии в силу квалифицируется как самовольное пользование недрами и влечёт ответственность, предусмотренную законодательством (в том числе административную), а также возможность принудительного прекращения права пользования.
• При этом срок действия лицензии исчисляется по специальным правилам (по общему правилу лицензионного законодательства — со дня, следующего за днём принятия решения о её выдаче), поэтому дата начала течения срока действия и дата вступления лицензии в силу могут не совпадать.

Важное примечание

Законодательство о недрах неоднократно обновлялось, и Кодекс о недрах действует в редакции последующих изменений. Правовая база в рамках настоящего запроса подтвердила действие Кодекса о недрах и смежных норм (ст. 62, 71, 88), однако полный текст статьи о вступлении лицензии в силу в автоматическом поиске не был возвращён, поэтому нумерацию статей и точные формулировки перед практическим применением рекомендуется сверить с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (ст. 26; ст. 62 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-11#article-66)
2. Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 279-З «О лицензировании» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200279