Сохраняется ли право государственной собственности на добытые из недр полезные ископаемые?

Правовая оценка вопроса

Краткий ответ: нет, по общему правилу право государственной собственности на полезные ископаемые не сохраняется после их добычи. Государственная (исключительная) собственность установлена на недра как таковые — то есть на полезные ископаемые, пока они находятся в недрах. С момента извлечения (добычи) полезные ископаемые приобретают иной правовой режим.

1. Правовое регулирование

Основным актом является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах), статья 1.6 которого «Собственность на недра» устанавливает:

1. Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются собственностью Республики Беларусь;
2. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме (право собственности на недра может переходить лишь в силу наследования или реорганизации юридического лица);
3. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям предоставления недр в пользование могут находиться в государственной собственности и собственности пользователей недр.

Таким образом, законодатель проводит чёткое разграничение:

• до извлечения — полезные ископаемые являются составной частью недр и находятся исключительно в собственности государства;
• после извлечения (добычи) — право государственной собственности по общему правилу прекращается, и добытые полезные ископаемые могут поступать в собственность недропользователя.

2. Момент возникновения права собственности недропользователя

Право собственности недропользователя на добытые полезные ископаемые возникает с момента их извлечения (отделения) из недр, то есть с момента завершения добычи. Основанием приобретения служит правомерное пользование недрами на основании предоставленного участка недр (геологического и горного отводов) в соответствии с Кодексом о недрах.

3. Исключения и оговорки

Право государственной собственности может сохраняться на добытые полезные ископаемые лишь в случаях, когда:

• это прямо предусмотрено условиями предоставления недр в пользование (например, при добыче государственными организациями либо при специальных условиях предоставления участка недр);
• иное установлено законодательными актами.

4. Экономическое содержание механизма

Отказ государства от автоматического сохранения права собственности на добытое компенсируется фискальными инструментами: недропользователи уплачивают налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (глава 20 Налогового кодекса Республики Беларусь, Особенная часть, ст. 201 и последующие), а также иные платежи за пользование недрами. Тем самым государство реализует свои имущественные интересы как собственника недр, не препятствуя обороту добытых ресурсов.

Вывод

Право государственной собственности на добытые из недр полезные ископаемые по общему правилу не сохраняется: оно действует только в отношении полезных ископаемых, находящихся в недрах. Добытые полезные ископаемые в силу ст. 1.6 Кодекса о недрах могут находиться как в государственной собственности, так и в собственности пользователей недр — в зависимости от условий предоставления недр в пользование. Государство при этом сохраняет исключительную собственность на сами недра и получает доход от их использования через налоговые и иные обязательные платежи.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 1.6 «Собственность на недра» — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, гл. 20 (налог за добычу (изъятие) природных ресурсов)

Примечание: дословный текст ст. 1.6 Кодекса о недрах в рамках настоящего обращения из базы не извлекался (поисковая выдача ограничена), однако содержание нормы приведено в соответствии с действующей редакцией Кодекса о недрах; для целей официального применения рекомендуется сверка с актуальной редакцией по указанной ссылке.