Правовой режим обводнённых карьеров как водных объектов по законодательству Республики Беларусь

I. Понятие и место в классификации водных объектов

Основным актом, определяющим режим обводнённых карьеров, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — ВК).

Согласно ст. 1 ВК, обводнённый карьер — это карьер, заполненный водой. В классификации, закреплённой в ст. 4 ВК, водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные, а поверхностные — на:

• водотоки (реки, ручьи, каналы);
• водоёмы (озёра, водохранилища, пруды, обводнённые карьеры);
• болота.

Таким образом, обводнённый карьер — это поверхностный водный объект, искусственный водоём антропогенного происхождения: он образуется в результате открытой разработки месторождений полезных ископаемых (песка, гравия, глины, торфа и др.) и последующего заполнения горной выработки поверхностными и (или) подземными водами.

Отграничивается он от смежных категорий:

• пруд-копань — создаётся целенаправленно выкапыванием котлована;
• технологический водный объект — используется в технологических процессах; для прудов-копаней и технологических водных объектов экологическое состояние (статус) не определяется (ст. 6 ВК), тогда как обводнённые карьеры охватываются общим режимом водоёмов.

II. Особенности правового режима

1. «Двойственная» природа: от недр — к воде. До обводнения карьер является горной выработкой — объектом недропользования (Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З). С момента заполнения водой выработка приобретает статус водного объекта, и на неё распространяется водное законодательство. При ликвидации и консервации горнодобывающих объектов недропользователь обязан обеспечить безопасное состояние выработок и рекультивацию земель; образование водоёма при этом не делает его объектом частной собственности.

2. Исключительная государственная собственность на воды. Водные объекты находятся в собственности Республики Беларусь (ст. 5 ВК). Обводнённый карьер не может принадлежать частному лицу как водный объект, даже если прилегающий земельный участок предоставлен в частную собственность.

3. Земли водного фонда. Земли, расположенные под обводнёнными карьерами, относятся к категории земель водного фонда (Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З) и используются только в соответствии с их целевым назначением.

4. Государственный учёт. Обводнённые карьеры подлежат отражению в Государственном водном кадастре — систематизированном своде данных о водных объектах (количестве, местоположении, площади с учётом классификации) — ст. 58 ВК.

5. Особый порядок создания и ликвидации. Возведение и ликвидация поверхностных водных объектов (в т.ч. целенаправленное затопление карьера при рекультивации либо его засыпка/осушение) осуществляются на основании проектной документации (ст. 25 ВК); приёмка в эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, допускается при выполнении природоохранных мероприятий и организации приборного учёта добываемых подземных, изымаемых поверхностных и сточных вод (ст. 26 ВК).

6. Охрана и содержание. На обводнённые карьеры распространяются: определение экологического состояния (ст. 6 ВК), нормативы качества воды поверхностных водных объектов (ст. 21 ВК), установление водоохранных зон и прибрежных полос, запреты на сброс неочищенных сточных вод и захоронение отходов, а также требования по содержанию в надлежащем состоянии и благоустройству в целях устойчивого функционирования водоёма (ст. 27¹ ВК).

7. Использование. Допускается общее водопользование (купание, любительское рыболовство, отдых) без разрешений и специальное водопользование (изъятие воды, сброс сточных вод) — на основании разрешения на специальное водопользование. На малых водных объектах (прудах, обводнённых карьерах), расположенных в границах частных земельных участков, общее водопользование может быть ограничено. Забор воды и сброс сточных вод облагаются экологическим налогом (ст. 248 Налогового кодекса РБ (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З). Типичные направления использования: рыбоводство, орошение, противопожарное водоснабжение, рекреация.

8. Ответственность. Нарушение режима обводнённых карьеров влечёт административную ответственность (КоАП от 06.01.2021 № 91-З, гл. 15), уголовную (УК от 09.07.1999 № 275-З, гл. 26 «Экологические преступления») и гражданско-правовую (возмещение вреда, причинённого окружающей среде).

III. Вывод

Обводнённый карьер — полноценный поверхностный водный объект (искусственный водоём), специфика режима которого состоит в: (1) происхождении из сферы недропользования и «переходе» под действие водного законодательства; (2) исключительной государственной собственности на воды; (3) привязке к землям водного фонда; (4) обязательном кадастровом учёте и особых требованиях при создании/ликвидации; (5) распространении общих мер охраны поверхностных вод при допустимости ограничения общего водопользования на таких малых водоёмах.

Источники: Водный кодекс РБ № 149-З (ст. 1, 4, 5, 6, 21, 25, 26, 27¹, 58) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149; Кодекс о недрах № 406-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406; Кодекс о земле № 425-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425; НК РБ (Особенная часть) № 71-З, ст. 248 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071.

Ответ носит информационно-справочный характер; для применения в конкретной ситуации рекомендуется проверять актуальную редакцию актов и при необходимости обращаться за юридической консультацией.