В чём особенности размещения объектов в пригородных и зелёных зонах Республики Беларусь?

Особенности размещения объектов в пригородных и зелёных зонах Республики Беларусь

I. Понятие пригородных и зелёных зон

Пригородными и зелёными зонами признаются территории за границей населённого пункта, выполняющие защитные, санитарно-гигиенические и ландшафтно-композиционные функции. Иными словами, это «пояс» вокруг города (иного населённого пункта), который:

• защищает населённый пункт от неблагоприятных природных и техногенных воздействий;
• обеспечивает санитарно-гигиенический комфорт жителей (чистота воздуха, рекреационные возможности);
• формирует ландшафтно-композиционный облик населённого пункта и его окружения.

II. Как закрепляются эти зоны

Пригородные и зелёные зоны не являются самостоятельной категорией земель по Земельному кодексу (ст. 10 Кодекса Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425). Их правовой режим устанавливается градостроительным законодательством:

• зоны выделяются в документах территориального планирования — схемах (проектах) областного территориального планирования и генеральных планах населённых пунктов;
• размеры и границы пригородных и зелёных зон определяются этими же градостроительными документами.

Действующим актом в этой сфере является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289), который с 1 января 2024 г. заменил Закон от 05.07.2004 № 300-З (именно ст. 34 этого Закона «Пригородные и зелёные зоны» исторически закрепляла данный режим).

III. Ключевая особенность — ограничительный режим размещения объектов

Главная особенность состоит в запретительном правиле:

В пригородных и зелёных зонах запрещается размещение объектов, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, а также с обеспечением жизнедеятельности населённых пунктов.

Из этого следует:

1. Допустимыми в таких зонах являются лишь:

   • объекты сельского хозяйства (животноводческие фермы, тепличные комплексы и т.п.);
   • объекты лесного хозяйства (лесничества, питомники, объекты лесоустройства);
   • объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населённого пункта (водозаборы, очистные сооружения, ЛЭП, дороги и т.п.).

2. Запрещёнными являются объекты, не отвечающие указанным целям, — например, промышленные, складские, торгово-развлекательные комплексы, хаотичная дачная и коттеджная застройка, если она не предусмотрена градостроительной документацией.

3. Даже допустимые объекты размещаются строго в соответствии с градостроительной документацией (генеральным планом, детальным планом — см. ст. 61 Кодекса № 289-З о градостроительных проектах детального планирования: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289) и с соблюдением требований охранных, санитарно-защитных зон и природоохранного законодательства.

IV. Цели регулирования

Такой режим направлен на:

• сохранение экологического каркаса и пригородных ландшафтов;
• предотвращение неупорядоченной («ленточной») застройки пригородов;
• обеспечение санитарно-гигиенической защиты населения городов;
• рациональную организацию территории за границами населённых пунктов.

V. Ответственность за нарушения

Нарушение требований к размещению объектов (в том числе самовольное строительство в пригородных и зелёных зонах) влечёт дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии со ст. 8 Кодекса № 289-З «Ответственность за нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289), а также нормами КоАП и ГК Республики Беларусь (включая последствия самовольного строительства — ст. 223 ГК).

⚠️ Примечание об источниках

Приведённое правило о запрете размещения объектов в пригородных и зелёных зонах закреплено в ст. 34 Закона от 05.07.2004 № 300-З (https://etalonline.by/document/?regnum=h10400300), утратившего силу с 01.01.2024 в связи с принятием Кодекса № 289-З. Поиск в базе законодательства и открытых источниках не позволил однозначно подтвердить точный номер и дословную редакцию аналогичной статьи в действующем Кодексе № 289-З, поэтому для целей практического применения рекомендую сверить актуальную норму непосредственно с текстом Кодекса на etalonline.by (раздел о территориальном планировании и генеральных планах). Содержательно правовой режим пригородных и зелёных зон в системе белорусского градостроительного законодательства сохранён.