Право исключительной государственной собственности на недра в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Институт исключительной государственной собственности на недра закреплён на конституционном уровне и детализирован в отраслевом законодательстве:

• Конституция Республики Беларусь (статья 13) — недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства;
• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (статья 5 «Право собственности на недра») — базовая норма, раскрывающая содержание этого права.

2. Содержание права исключительной государственной собственности

Согласно статье 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах:

1) Принадлежность недр исключительно государству. Недра являются исключительной собственностью государства. Это означает, что недра (как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоёмов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения) не могут находиться в собственности физических или юридических лиц — они принадлежат только Республике Беларусь как единому собственнику.

2) Реализация правомочий собственника через уполномоченные органы. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами не непосредственно, а через уполномоченные государственные органы и организации (в сфере недропользования — прежде всего Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственный комитет по имуществу, местные Советы депутатов и исполнительные комитеты в пределах их компетенции).

3) Изъятость недр из гражданского оборота. В силу пункта 2 статьи 5 Кодекса о недрах недра не могут быть предметом:

• залога;
• купли-продажи;
• дарения;
• наследования;
• вклада в уставный фонд;
• а также отчуждения в иной форме.

Таким образом, в отношении недр как объекта исключительной государственной собственности исключены любые гражданско-правовые сделки, влекущие переход права собственности на них.

3. Практическое значение: собственность и пользование разграничиваются

Исключительная государственная собственность на недра не исключает предоставления недр в пользование иным лицам:

• недра могут предоставляться юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, для осуществления таких видов пользования, как геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, использование подземных пространств и геотермальных ресурсов недр (статья 28 Кодекса о недрах);
• право пользования недрами удостоверяется геологическим отводом (для геологического изучения) и горным отводом (для добычи и использования подземных пространств);
• при этом добытые полезные ископаемые и геотермальные ресурсы недр, в отличие от самих недр, по общему правилу могут находиться в государственной и частной собственности (статья 6 Кодекса о недрах), если иное не установлено законодательными актами.

4. Вывод

Право исключительной государственной собственности на недра в Республике Беларусь состоит в том, что недра принадлежат только государству и изъяты из гражданского оборота: они не могут быть проданы, подарены, заложены, унаследованы, внесены в уставный фонд или отчуждены иным образом. Государство осуществляет триаду правомочий (владение, пользование, распоряжение) через уполномоченные государственные органы, которые от его имени предоставляют недра в пользование недропользователям в порядке и на условиях, определённых Кодексом Республики Беларусь о недрах.

Источники:

1. Конституция Республики Беларусь, статья 13 — https://etalonline.by/document/?regnum=v19402875
2. Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», статьи 5, 6, 28 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-1#article-5