Специфика выбора трассы для линейных объектов в Республике Беларусь

Вводная характеристика

К линейным объектам относятся сооружения значительной протяжённости — автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и связи, каналы и иные инженерные коммуникации. Их особенность состоит в том, что они «пересекают» множество земельных участков, категорий земель и землепользований. Поэтому при их создании предметом выбора является не участок под застройку, а вариант трассы (коридор прохождения), что и обусловливает особый правовой режим, закреплённый земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.

Ключевые элементы специфики

1. Принцип наименьшего изъятия земель («экономия земель»)

Классическое правило белорусского земельного права, определяющее выбор трассы: при размещении (трассировке) линейных объектов предпочтение отдаётся вариантам, обеспечивающим наименьшее изъятие земель, особенно сельскохозяйственных; трассы прокладываются, как правило, вдоль существующих дорог и коммуникаций, по границам полей севооборотов, по землям, непригодным для сельского хозяйства, либо по сельскохозяйственным землям худшего качества. Исторически эта норма была прямо закреплена в прежнем Кодексе о земле 1999 г.; действующий Кодекс о земле реализует тот же подход через ст. 49:

«Для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, или менее продуктивные сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения…» (ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З).

2. Особый порядок изъятия ценных земель — санкция Президента

Если трасса затрагивает сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения либо лесные земли лесного фонда (природоохранные, рекреационно-оздоровительные и защитные леса), материалы о возможности изъятия и предоставления таких участков направляются на согласование Президенту Республики Беларусь (ст. 50 Кодекса о земле). Это своеобразный «фильтр», отсекающий трассировку через наиболее ценные земли и стимулирующий выбор обходных вариантов.

3. Возможность размещения без изъятия участков — сервитутный механизм

Статья 58 Кодекса о земле специально регулирует использование земельных участков для изыскательских работ и строительства линейных сооружений. Изыскания проводятся на землях всех категорий без изъятия участков у землепользователей; по общему правилу без изъятия (за исключением случаев, когда без него обойтись невозможно) осуществляется и строительство линейных сооружений: земля остаётся у собственника/землепользователя, а под трассой устанавливаются ограничения (обременения) прав, в том числе земельные сервитуты (ст. 1 Кодекса о земле; ст. 268 Гражданского кодекса РБ), с возмещением убытков — сносом объектов, временным занятием, ограничением прав (ст. 90 Кодекса о земле). Это принципиально отличает линейные объекты от «площадочных» объектов, под которые участок, как правило, изымается/предоставляется целиком.

4. Многовариантность выбора и градостроительная основа

Выбор трассы — это сравнительная оценка альтернативных вариантов прохождения (протяжённость, стоимость, число затрагиваемых землепользований, площадь и качество изымаемых земель, наличие ограничений). Размещение линейных объектов определяется градостроительной документацией — схемами, генеральными планами, градостроительными проектами детального планирования (глава 13 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, в т.ч. ст. 61), а итоговый вариант закрепляется в проектной документации на строительство.

5. Учёт экологических и специальных требований

Трассировка производится с учётом водоохранных зон, прибрежных полос, лесов и особо охраняемых природных территорий. Так, проектирование объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, осуществляется на основании проектной документации (ст. 25 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З); аналогичные требования предъявляются природоохранным законодательством (Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды») и законодательством о государственной экологической экспертизе.

Резюме

Специфика выбора трассы для линейных объектов в Республике Беларусь состоит в том, что:

1. выбирается вариант трассы среди альтернатив, а не конкретный участок, — по критерию минимального изъятия земель, особенно сельскохозяйственных;
2. предпочтение отдаётся непригодным или менее продуктивным землям и прокладке вдоль существующих коммуникаций (ст. 49 Кодекса о земле);
3. изъятие ценных сельскохозяйственных и лесных земель возможно лишь с согласия Президента Республики Беларусь (ст. 50 Кодекса о земле);
4. по общему правилу допускается размещение без изъятия участков — через ограничения (обременения) прав и сервитуты с возмещением убытков (ст. 58, 90 Кодекса о земле; ст. 268 ГК);
5. выбор опирается на градостроительную документацию (Кодекс № 289-З) и экологические ограничения (ст. 25 Водного кодекса).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 42, 49, 50, 58, 90) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (ст. 1, 61) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (ст. 25) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ст. 268) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: формулировка классической нормы о трассировке приведена по ранее действовавшей редакции земельного законодательства; в действующем Кодексе о земле соответствующая политика реализована через указанные статьи. Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию специалиста по конкретному делу.