Сущность стадии составления проекта бюджета в Республике Беларусь

1. Место стадии в бюджетном процессе

Составление проекта бюджета — первая (подготовительная) стадия бюджетного процесса, предшествующая его рассмотрению и утверждению, исполнению, а также составлению и утверждению отчёта об исполнении. Правовую основу стадии образует Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел VII «Составление проектов бюджетов», главы 15–17).

Сущность данной стадии состоит в планомерной организационной, аналитической и расчётной деятельности органов государственного управления по разработке проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год, в рамках которой определяются прогнозные объёмы доходов, направления и лимиты расходов, предельный размер дефицита (профицита) и источники его финансирования. Именно на этой стадии закладывается реализация принципов достоверности, сбалансированности и полноты отражения доходов и расходов бюджетов (ст. 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

2. Субъекты стадии

• Правительство Республики Беларусь — осуществляет составление проекта республиканского бюджета (ч. 1 ст. 91 БК);
• Министерство финансов — осуществляет организационно-методическое руководство работой по составлению проекта республиканского бюджета, расчётных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска (ч. 2 ст. 91 БК); разрабатывает проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики (ч. 1 ст. 85 БК);
• Распорядители бюджетных средств — разрабатывают планы деятельности, расчёты необходимых ассигнований и проекты сводных бюджетных смет (ст. 81 БК);
• Местные исполнительные и распорядительные органы и местные финансовые органы — составляют проекты местных бюджетов (ст. 94 БК).

3. Сроки

Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года (ст. 91 БК), то есть не позднее 1 марта. Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики вносится Минфином на рассмотрение Правительства не позднее 1 июня текущего финансового года (ст. 85 БК).

4. Содержание (этапы) стадии

1. Разработка концептуальной основы — проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики (ст. 85 БК), включающий предложения о доле ВВП, перераспределяемой через консолидированный бюджет, максимальном размере дефицита и источниках его финансирования. Он служит основой для составления проекта республиканского бюджета и среднесрочной финансовой программы.
2. Издание Минфином указаний о порядке и сроках представления материалов — с перечнем показателей и форм, по которым распорядители бюджетных средств и областные органы представляют сведения; в них могут вводиться финансовые и иные ограничения, обязательные для всех распорядителей (ч. 4 ст. 91 БК).
3. Разработка распорядителями бюджетных средств расчётов необходимых ассигнований и проектов сводных бюджетных смет с представлением их в Минфин (местный финансовый орган) (ст. 81 БК).
4. Формирование проекта бюджета и расчётных показателей по консолидированному бюджету на основе прогнозов параметров экономического развития и денежно-кредитных показателей.
5. Подготовка сопроводительных документов и материалов (ст. 88 БК): оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год; пояснительная записка с информацией об экономическом положении и прогнозных макроэкономических показателях; основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными; прогнозные расчёты по основным видам доходов и расходов; сведения о государственном долге и др.

5. Составление проектов местных бюджетов

Проекты местных бюджетов формируются на основе (ч. 1 ст. 94 БК):

• основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики;
• прогнозов параметров экономического развития и денежно-кредитных показателей;
• нормативов бюджетной обеспеченности;
• плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
• собственных доходов с учётом отчислений от республиканских и местных налогов;
• размеров межбюджетных трансфертов.

Порядок и сроки устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами; составление проекта осуществляет местный финансовый орган на основе ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год (ч. 2 ст. 94 БК).

6. Значение стадии

Стадия составления проекта бюджета является фундаментом всего бюджетного процесса: качество подготовленных расчётов предопределяет реалистичность и исполнимость закона о бюджете, а установленные законом сроки и процедуры обеспечивают принцип плановости, достоверности и сбалансированности бюджетной системы (ст. 8 БК). Результатом стадии является готовый проект закона о республиканском бюджете (решения местного Совета о бюджете) с необходимыми документами и материалами, вносимый затем на рассмотрение в установленном Бюджетным кодексом порядке.

Ответ подготовлен на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 8, 78, 81, 85, 88, 91, 94) в редакции, действующей на дату ответа.