Сущность судебного контроля за решениями органов государственного управления Республики Беларусь

1. Понятие и конституционная природа

Судебный контроль за решениями органов государственного управления — это правоприменительная (правозащитная) деятельность независимого суда, состоящая в проверке законности и обоснованности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, которыми затрагиваются или нарушаются права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Конституционную основу такого контроля составляют:

• статья 60 Конституции Республики Беларусь — каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки;
• статья 122 Конституции — нормативные акты государственных органов, противоречащие Конституции, имеют юридическую силу не с момента их принятия, а лишь в случае признания их таковыми судом;
• статья 7 Конституции — принцип верховенства права, подчиняющий публичную администрацию закону.

Тем самым контроль суда выступает механизмом сдерживания исполнительной власти в рамках разделения властей: орган управления, принимая решение, действует от имени государства, но не может действовать вопреки закону.

2. Предмет и пределы контроля

Суд проверяет законность и обоснованность актов и решений, а не их целесообразность: суд не подменяет орган управления и не принимает управленческое решение вместо него. Проверке подлежат:

• компетенция органа (принял ли акт полномочный орган);
• соблюдение установленной процедуры принятия решения;
• соответствие содержания акта законодательству;
• наличие либо отсутствие нарушения прав заявителя (из заявления об обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия) должно следовать, что этими актом, действиями (бездействием) нарушены права заявителя — ст. 359 Кодекса гражданского судопроизводства).

3. Правовые формы (каналы) судебного контроля

а) Конституционный контроль — Конституционный Суд по предложениям Президента, Президиума Всебелорусского народного собрания, палат Парламента, Верховного Суда, Совета Министров дает заключения о соответствии Конституции законов, указов, постановлений Совета Министров и нормативных актов других государственных органов (ст. 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

б) Конкретный (казуальный) судебный контроль — рассмотрение судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, по заявлению заинтересованного лица (Раздел VI, глава 33 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З, пришедшего на смену главе 29 ГПК 1999 г. о жалобах на действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан).

в) Контроль в административном процессе — право обжалования действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс (ст. 7.1 ПИКоАП), а также обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях.

г) Отраслевой (специальный) контроль — например, в налоговых правоотношениях: решение налогового органа обжалуется в вышестоящий орган, а затем — в суд (ст. 105 Налогового кодекса (Общая часть)).

4. Процедурные особенности

• заявление подается в суд, как правило, после соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования, если он установлен законодательными актами (ст. 354 ГПК 2024 г.);
• установлены особые правила отказа в возбуждении дела, возвращения заявления и оставления его без рассмотрения (ст. 359, 360, 363 ГПК);
• бремя доказывания законности оспариваемого решения фактически возлагается на орган управления, принявший акт.

5. Правовые последствия

По итогам проверки суд вправе признать акт (действие, бездействие) незаконным (недействительным) полностью или в части и обязать орган устранить допущенное нарушение прав заявителя, чем обеспечивается реальное восстановление нарушенного права, а не только констатация нарушения.

Вывод

Сущность судебного контроля за решениями органов государственного управления в Республике Беларусь заключается в проверке независимым судом законности и обоснованности публично-властных решений по обращению заинтересованных лиц в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечения верховенства права и законности в деятельности исполнительной власти. Это универсальная гарантия правовой защиты (ст. 60 Конституции), реализуемая в формах конституционного контроля (Конституционный Суд), конкретного судебного контроля по делам из административных и иных публичных правоотношений (глава 33 ГПК 2024 г.), обжалования в административном процессе (ст. 7.1 ПИКоАП) и специального отраслевого обжалования (Налоговый кодекс и др.).

Источники:

1. Конституция Республики Беларусь (ст. 7, 60, 122) — etalonline.by
2. Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З, глава 33 (ст. 353, 354, 359, 360, 363) — etalonline.by/document/?regnum=hk2400359
3. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139-З, ст. 22 — etalonline.by/document/?regnum=hk0600139
4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 7.1 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
5. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 № 166-З, ст. 105 — etalonline.by/document/?regnum=hk0200166