Суть Чикагской конвенции о международной гражданской авиации для Республики Беларусь

1. Что представляет собой Конвенция

Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция) подписана 7 декабря 1944 г. в Чикаго, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Она выполняет роль «конституции» международного воздушного права и учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) со штаб-квартирой в Монреале. Участниками Конвенции являются практически все государства мира.

2. Ключевые принципы Конвенции

• Суверенитет над воздушным пространством (ст. 1): каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией;
• Разграничение авиации (ст. 3): Конвенция применяется только к гражданским воздушным судам, государственные воздушные суда из её сферы исключены;
• Национальность воздушных судов (ст. 17): суда должны иметь национальную принадлежность и регистрацию государства;
• Права полётов (ст. 5–6): нерегулярные полёты допускаются на определённых условиях, регулярные международные перевозки — только с разрешения соответствующего государства («свободы воздуха»);
• Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPs) (ст. 37): государства обязаны максимально согласовывать национальные правила с 19 приложениями к Конвенции (лицензирование персонала, правила полётов, безопасность, авиационная безопасность — Приложение 17, управление безопасностью полётов — Приложение 19 и др.);
• Обязанности государств: расследование авиационных происшествий (ст. 26), содействие беспрепятственному транзиту пассажиров и грузов (ст. 22–24), сотрудничество в рамках ИКАО.

3. Значение для Республики Беларусь

Участие в системе. Республика Беларусь является членом ИКАО с 1993 года и участницей Чикагской конвенции как действующего международного договора.

Место в национальной правовой системе. Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь, государство признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права. В силу ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» при расхождении правил международного договора и национального законодательства применяются правила договора.

Имплементация в национальном законодательстве. Принципы Конвенции восприняты Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З:

• воздушное пространство Республики Беларусь регулируется как часть территории государства (глава 2 Кодекса), при этом пользователи обладают равными правами, а в системе государственных приоритетов прямо выделены полёты, осуществляемые в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ст. 9);
• авиация подразделяется на гражданскую, экспериментальную и государственную (ст. 17), что корреспондирует разграничению по ст. 3 Конвенции;
• государственное регулирование осуществляется через сертификацию (воздушных судов, перевозок, аэродромов, персонала и др. — ст. 20) и разработку авиационных правил (ст. 18), которые формируются с учётом стандартов ИКАО;
• предусмотрено признание иностранных документов о подготовке авиационного персонала, если иное не установлено международными договорами (ст. 38);
• за нарушение законодательства в области использования воздушного пространства и авиации установлена ответственность (ст. 7).

Практические последствия. Членство в ИКАО и участие в Конвенции позволяют:

• белорусским авиакомпаниям выполнять международные перевозки на основе двусторонних соглашений, заключаемых в рамках принципов Конвенции;
• интегрировать национальное воздушное пространство (важный транзитный коридор между ЕС и государствами ЕАЭС) в глобальную систему аэронавигации;
• участвовать в международных механизмах расследования авиационных событий и проверок безопасности (универсальные аудиты ИКАО);
• признавать в установленном порядке иностранные сертификаты и свидетельства авиационного персонала.

4. Итог

Суть Чикагской конвенции для Республики Беларусь состоит в том, что она определяет международно-правовую рамку суверенного использования национального воздушного пространства, устанавливает обязательные международные стандарты безопасности гражданской авиации и обеспечивает Беларуси доступ к международной системе гражданских воздушных сообщений через членство в ИКАО, при этом нормы Конвенции как международного договора имеют приоритет над национальным законодательством при их расхождении.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, 7, 9, 17, 18, 20, 38 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Конституция Республики Беларусь, ст. 8 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
• Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь», ст. 33
• Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 07.12.1944) — https://www.icao.int

Примечание: поисковые обращения по тексту самой Конвенции и точной дате членства Беларуси в ИКАО не дали прямых результатов в доступной базе, поэтому указанные сведения приведены на основе общепризнанных данных о Конвенции и проверенных положений национального законодательства.