В чём заключается исключительность недр как объекта права собственности Республики Беларусь?

Исключительность недр как объекта права собственности Республики Беларусь

1. Правовая основа исключительности

Исключительность недр как объекта права собственности закреплена на трёх уровнях законодательства Республики Беларусь:

Конституционный уровень. Согласно пункту 2 статьи 13 Конституции Республики Беларусь: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства». Это конституционная норма прямого действия, из которой следует, что недра не могут находиться ни в какой иной форме собственности, кроме государственной.

Гражданско-правовой уровень. Статья 239 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З («Собственность на землю и другие природные ресурсы») развивает конституционное положение: земля, её недра, воды, леса находятся в исключительной собственности государства и могут передаваться в собственность лишь в случаях, прямо предусмотренных специальным законодательством. При этом недра, в отличие от земли, таким случаям не имеют — специальным законодательством передача недр в частную собственность не предусмотрена вообще.

Специальный (природоресурсный) уровень. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З определяет недра как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя и дна водоёмов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, и закрепляет принадлежность недр в пределах границ территории Республики Беларусь Республике Беларусь (ст. 1).

2. Содержание исключительности

Из совокупности указанных норм вытекают следующие правовые характеристики:

а) Монополия государства как единственного собственника. Право собственности на недра может принадлежать только Республике Беларусь. Граждане, юридические лица (включая иностранные), административно-территориальные единицы как самостоятельные субъекты права собственности на недра быть не могут. Правомочия владения, пользования и распоряжения недрами от имени Республики Беларусь осуществляют уполномоченные государственные органы в рамках государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр (гл. 3 Кодекса о недрах).

б) Изъятие недр из гражданского оборота. Недра не могут быть предметом купли-продажи, мены, дарения, залога, взноса в уставный капитал или приватизации. В силу статьи 129 ГК Республики Беларусь они относятся к объектам, изъятым из оборота; сделки, направленные на отчуждение недр, ничтожны как противоречащие законодательству (ст. 169, 170 ГК).

в) Принципиальное отличие от режима земли. Земельные участки в силу Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (ст. 11–12) могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Недра же приватизации не подлежат вовсе — исключительная государственная собственность на них является безусловной, без каких-либо изъятий. Именно это отличает недра от смежных природных объектов и подчёркивает их особый публично-правовой статус.

г) Недра предоставляются только в пользование. Единственным вещно-правовым титулом для доступа к недрам иным лицам является право пользования, удостоверяемое горным отводом (геологическим отводом) и иными разрешительными документами (Кодекс о недрах). Право пользования недрами не порождает права собственности на сами недра: недропользователь, в том числе с иностранным участием, извлекает полезные ископаемые, но недра как объект остаются в собственности государства. Пользование недрами носит, как правило, возмездный характер (налог за добычу (изъятие) природных ресурсов — гл. 22 Налогового кодекса Республики Беларусь, Особенная часть).

3. Юридическое и публичное значение

Исключительность государственной собственности на недра обусловлена их стратегическим характером: недра содержат полезные ископаемые, подземные воды и геотермальные ресурсы, составляющие основу энергетической, экономической и экологической безопасности государства и интересы будущих поколений. Поэтому государство сохраняет за собой:

• ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра недр;
• государственную экспертизу геологической информации (гл. 9 Кодекса о недрах);
• лицензирование и разрешительный порядок пользования недрами;
• государственный контроль за охраной недр и рациональным недропользованием.

Вывод: исключительность недр как объекта права собственности Республики Беларусь заключается в том, что недра могут принадлежать только государству, не подлежат передаче в частную собственность и приватизации, изъяты из гражданского оборота как объект права собственности, а иные лица могут приобретать лишь ограниченные права пользования недрами, не затрагивающие титула собственника.

Источники

1. Конституция Республики Беларусь, ст. 13 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 129, 213, 239 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=HK9800218
3. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 1, гл. 3, 9 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
4. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 11 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
5. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, гл. 22 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071

Примечание: точные редакции цитируемых норм рекомендуется сверять с действующими версиями актов в Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), так как отдельные статьи могли изменяться последующими законами.