Кассовое исполнение бюджета в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Кассовое исполнение бюджета — это организация приёма (зачисления) доходов бюджета и осуществления платежей (выдач средств) по расходам бюджета, то есть движение бюджетных денежных средств через счета по их учёту. В Республике Беларусь оно осуществляется по казначейской системе, закреплённой в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел IX «Исполнение бюджетов»).

2. Казначейская система исполнения бюджетов (ст. 105 БК)

Согласно статье 105 Бюджетного кодекса, органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают:

• Главное государственное казначейство Министерства финансов;
• управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску;
• их отделы (секторы) в городах и районах.

Управление денежными средствами республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иными средствами на счетах, открытых Министерству финансов в Национальном банке, осуществляется Министерством финансов; управление средствами местных бюджетов — местными финансовыми органами.

3. Единый казначейский счет — центральный элемент

Все операции с бюджетными средствами проходят через единый казначейский счет, открытый Министерству финансов в Национальном банке Республики Беларусь. Через него исполняются республиканский бюджет, местные бюджеты (ст. 108, 120 БК) и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 23 БК: «исполнение осуществляется через единый казначейский счет; органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов»).

4. Содержание казначейского (кассового) исполнения (ст. 106 БК)

Статья 106 «Казначейское исполнение республиканского бюджета» предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход бюджета;
• операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов;
• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени и по поручению распорядителей (получателей) бюджетных средств;
• учет всех операций и составление отчетности об исполнении бюджета;
• распределение таможенных пошлин между бюджетами государств — членов ЕАЭС.

5. Кассовое исполнение по доходам (ст. 108, 120 БК)

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: зачисление доходов на единый казначейский счет; распределение налогов и сборов между уровнями бюджетов по нормативам отчислений; возврат (зачет) излишне уплаченных сумм; проведение взаимозачетов; учет, отчетность и анализ выполнения доходов.

6. Кассовое исполнение по расходам (ст. 109, 121 БК)

Бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением этапов:

1. установление бюджетных назначений на основе бюджетной росписи;
2. доведение назначений до распорядителей, утверждение бюджетных смет получателям;
3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
6. использование товаров (работ, услуг);
7. проведение взаимозачетов задолженности.

Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, не являются бюджетными обязательствами, и расходы на их покрытие не осуществляются (п. 2 ст. 109 БК).

Вывод

Кассовое исполнение бюджета в Республике Беларусь заключается в полностью централизованном (казначейском) порядке движения бюджетных средств: все доходы зачисляются на единый казначейский счет в Национальном банке, а все платежи осуществляются органами государственного казначейства Министерства финансов от имени распорядителей и получателей бюджетных средств — в пределах фактического наличия средств и под текущим контролем за целевым использованием, что обеспечивает единство бюджетной системы и предотвращение нецелевого расходования (ст. 23, 105, 106, 108–109, 120–121 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).