Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и следствия

1. Правовая основа

Надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия — одно из ключевых направлений прокурорского надзора в Республике Беларусь. Его правовую основу составляют:

• Закон Республики Беларусь от 26 января 1993 г. № 2156-XII «О прокуратуре Республики Беларусь» — закрепляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия как самостоятельную отрасль прокурорского надзора;
• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (далее — УПК): ст. 34 определяет прокурора как должностное лицо, осуществляющее от имени государства уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия; Раздел VII УПК специально посвящён надзору прокурора в досудебном производстве (глава 21 — надзор за законностью возбуждения уголовного дела);
• смежные кодифицированные акты: ст. 2.16 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (надзор при ведении административного процесса) и ст. 20 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (надзор за исполнением наказаний).

2. Сущность и предмет надзора

Суть надзора заключается в том, что Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры проверяют соблюдение законов органами дознания и органами предварительного следствия на всех этапах досудебного производства, а именно:

• при приёме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях;
• при возбуждении уголовных дел и проведении проверок;
• в ходе производства следственных и иных процессуальных действий;
• при применении мер процессуального принуждения (задержание, меры пресечения и др.);
• при соблюдении установленных законом сроков расследования;
• при обеспечении прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса;
• при прекращении уголовного дела (проверки) и направлении материалов.

3. Полномочия прокурора (на примере ст. 179 УПК)

Статья 179 УПК прямо определяет, что, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:

1. проверять исполнение органом уголовного преследования требований закона о приёме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении;
2. продлевать срок рассмотрения заявления или сообщения о преступлении по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора (в порядке ч. 3 и 4 ст. 173 УПК);
3. отменять постановления органа дознания, следователя или нижестоящего прокурора о соединении или выделении заявлений и сообщений о преступлении и материалов проверки по ним;
4. отменять постановления о приостановлении проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении и направлять материалы для проведения проверки; при этом прокурор вправе одновременно отказать в возбуждении уголовного дела либо сам возбудить уголовное дело (п. 4.1);
5. отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении проверки — с направлением материалов на дополнительную проверку либо с возбуждением уголовного дела;
6. отменять постановления о возбуждении уголовного дела — с отказом в возбуждении дела, направлением материалов на дополнительную проверку либо прекращением производства по делу, если по нему уже произведены следственные действия;
7. поручать нижестоящему прокурору, начальнику следственного подразделения или органу дознания принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о преступлении в случае его сокрытия, необоснованного отказа в приёме либо рассмотрения в ином порядке.

4. Иные процессуальные инструменты надзора

Помимо ст. 179 УПК, надзорные полномочия прокурора в досудебном производстве реализуются, в частности, через:

• контроль сроков расследования — продление срока предварительного следствия прокурорами районного, областного звена и их заместителями по делам, находящимся в производстве прокурора (ч. 3 ст. 190 УПК);
• организацию расследования — принятие решения о производстве предварительного следствия следственной группой по сложным и трудоёмким делам (ст. 185 УПК);
• общие надзорные полномочия по ст. 34 УПК: дача письменных указаний органам дознания и следствия, отмена их незаконных и необоснованных постановлений, отстранение следователя (дознавателя) от производства расследования, изъятие дела и передача его другому следователю (органу дознания), возбуждение уголовного дела, утверждение обвинительного заключения (протокола) и направление дела в суд, поддержание государственного обвинения.

5. Формы прокурорского реагирования

При выявлении нарушений закона прокурор использует установленные Законом «О прокуратуре» акты реагирования: протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушений, постановление (в т.ч. о возбуждении уголовного дела), предписание и официальное предупреждение. Бездействие и незаконные решения органов расследования могут быть также обжалованы прокурору участниками процесса.

6. Вывод

Таким образом, надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и следствия состоит в постоянной проверке законности и обоснованности каждой процессуальной стадии досудебного производства — от приёма сообщения о преступлении до направления дела в суд — и наделении прокурора властными полномочиями по устранению выявленных нарушений: отмене незаконных постановлений, возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел, продлении сроков, даче обязательных указаний и реорганизации расследования. Цель надзора — обеспечение законности, режима неотвратимости ответственности и защиты прав участников уголовного процесса.

Источники:

• УПК Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-З, ст. 34, 173, 179, 185, 190 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295
• УИК Республики Беларусь от 11.01.2000 № 365-З, ст. 20 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000365
• ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 2.16 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Закон Республики Беларусь от 26.01.1993 № 2156-XII «О прокуратуре Республики Беларусь» (отрасль надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия) — http://www.pravo.by