В чём заключается несменяемость судей как гарантия их независимости в Республике Беларусь?

Несменяемость судей как гарантия независимости судебной власти в Республике Беларусь

1. Правовая основа принципа

Принцип несменяемости судей закреплён в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З (глава 9 «Гарантии независимости судей», ст. 86) и развивает конституционные положения о независимости судей — ст. 110 и ст. 116 Конституции Республики Беларусь (судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону; какое-либо вмешательство в деятельность судей недопустимо и влечёт ответственность по закону; независимость — основополагающий принцип судебной системы).

2. Содержание принципа несменяемости (ст. 86 Кодекса)

Несменяемость судей складывается из трёх взаимосвязанных элементов:

1. Исключительность оснований прекращения (приостановления) полномочий. Судьи в Республике Беларусь несменяемы: полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным Кодексом. Произвольное смещение судьи, в том числе за вынесение «неудобного», но законного решения, исключено.

2. Запрет перевода без согласия судьи. Судья не может быть назначен на другую должность или переведён в другой суд без его согласия (за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом, например при упразднении или реорганизации суда). Тем самым «перемещение» судьи не может использоваться как инструмент административного давления.

3. Автоматическое продление полномочий. Полномочия судьи в случае истечения срока, на который он был назначен, считаются продлёнными на новый срок (на тот же срок, на который судья назначался ранее), если в этот срок судья не был освобождён от должности в установленном порядке. Это исключает зависимость судьи от «усмотрения» при продлении полномочий и разрыв в осуществлении правосудия.

3. Место несменяемости в системе гарантий независимости

Статья 85 Кодекса прямо относит установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, его освобождения от должности в связи с уходом в отставку к числу гарантий независимости судей. Несменяемость действует в едином комплексе с иными гарантиями:

• неприкосновенностью судьи (ст. 87 Кодекса);
• системой органов судейского сообщества (разд. IV Кодекса: съезд судей — ст. 136, Республиканский совет судей — ст. 148 и др.);
• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
• материальным и социальным обеспечением судьи за счёт государства, правом на отставку, особой охраной судьи и членов его семьи.

Практический смысл несменяемости — стабильность судейского корпуса и защищённость судьи от кадрового давления: судья не может быть «убран» или «переброшен» за несогласие с позицией вышестоящих органов или иных заинтересованных лиц.

4. Пределы несменяемости

Несменяемость не означает безответственность. Она гарантирует лишь то, что ответственность наступает только в особом законном порядке:

• полномочия прекращаются по исчерпывающему перечню оснований, закреплённых в Кодексе (так, применительно к судье Конституционного Суда ст. 108 называет отставку, заявление об освобождении по собственному желанию, достижение предельного возраста пребывания в должности и др.);
• судья может быть привлечён к дисциплинарной ответственности (глава 10 Кодекса; для судьи Конституционного Суда — ст. 103, 106: обязательное служебное расследование комиссией, принятие решения Конституционным Судом не позднее двух месяцев, вплоть до внесения Президенту представления о прекращении полномочий с последующим внесением предложения Всебелорусскому народному собранию).

Таким образом, несменяемость защищает судью от произвольного освобождения от должности, но не от законной ответственности за нарушение законодательства или Кодекса чести судьи.

5. Вывод

Несменяемость судей в Республике Беларусь — это гарантия независимости, заключающаяся в том, что судья сохраняет свои полномочия и должность, пока они не прекращены (не приостановлены) по основаниям и в порядке, установленным законом; не может быть переведён на другую должность или в другой суд без своего согласия; автоматически сохраняет полномочия по истечении срока назначения, если не освобождён в установленном порядке. Вместе с неприкосновенностью, особым порядком привлечения к ответственности и системой судейского сообщества несменяемость обеспечивает подчинение судьи только закону (ст. 110 Конституции) и стабильность правосудия.

Источники:

• Конституция Республики Беларусь, ст. 110, 116 — https://etalonline.by/document/?regnum=v19402875
• Кодекс Республики Беларусь от 29.06.2006 № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей», ст. 85–87 (глава 9 «Гарантии независимости судей»), ст. 103, 106, 108, 136, 148 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139