В чём заключается правовой режим водохранилищ на территории Республики Беларусь?

Правовой режим водохранилищ в Республике Беларусь

Водохранилища в белорусском законодательстве рассматриваются не как самостоятельная категория с обособленным «сводом правил», а как разновидность поверхностных водных объектов (водоёмов), на которые в полном объёме распространяется водное, земельное, транспортное и природоохранное законодательство. Их режим складывается из нескольких взаимосвязанных элементов.

1. Понятие и место в системе водных объектов

Ключевым актом является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее – ВК). Согласно его терминологии (ст. 1):

• водный объект – сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющее определённые границы, объём и признаки гидрологического режима;
• водоём – поверхностный водный объект в углублении земной поверхности, характеризующийся замедленным движением воды (проточный) или полным его отсутствием (непроточный);
• водохозяйственная система – совокупность водных объектов и гидротехнических сооружений и устройств, функционально связанных между собой.

Водохранилище представляет собой искусственный водоём, создаваемый водоподпорным (гидротехническим) сооружением на водотоке в целях регулирования стока, накопления водных ресурсов и многоцелевого использования. Таким образом, водохранилище одновременно охватывается понятиями «водный объект», «водоём» и, как правило, входит в состав водохозяйственной системы вместе с плотиной (гидроузлом) и иными сооружениями.

Объектами отношений в области охраны и использования вод выступают: воды; водные объекты (их части); право водопользования (ст. 4 ВК).

2. Собственность: публично-правовой характер

Водохранилища, будучи поверхностными водными объектами, относятся к объектам исключительной (государственной) собственности. Прямо это закреплено в смежной отрасли: согласно ст. 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З, внутренние водные пути составляют исключительную собственность государства, при этом «реки, озера, водохранилища, каналы и иные поверхностные водные объекты являются внутренними водными путями общего пользования» (за исключением случаев, когда судоходство полностью или частично запрещено либо объект предоставлен в обособленное водопользование).

При этом в частной собственности юридических и физических лиц могут находиться искусственные сооружения на водных путях (причалы и т.п.), не отнесённые законом к объектам, находящимся только в собственности государства; сооружения для регулирования уровня воды к таким объектам не относятся.

3. Эксплуатация водохранилищ и гидротехнических сооружений

Специфика водохранилища как искусственного объекта обусловлена наличием гидроузла. По ст. 45 ВК:

• эксплуатация водохозяйственных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств осуществляется на основании проектной документации и инструкций по их эксплуатации;
• инструкции разрабатываются на базе отраслевых правил, утверждаемых: Советом Министров (мелиоративные системы), Министерством транспорта и коммуникаций (судоходные ГТС), Министерством энергетики (ГТС для энергетических нужд), МЧС (ГТС на опасных производственных объектах);
• инструкции утверждаются собственниками систем и сооружений либо уполномоченными ими лицами, которые также обязаны поддерживать их в надлежащем состоянии;
• собственники обязаны ликвидировать сооружения, не подлежащие дальнейшему использованию; при невозможности установления собственника заброшенных ГТС их ликвидацию обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы.

4. Использование водохранилищ

Водохранилища используются многоцелево (водоснабжение, обводнение, энергетика, мелиорация, рыбоводство, рекреация, судоходство) через институт права водопользования. Важные особенности:

• по общему правилу водохранилища являются внутренними водными путями общего пользования и открыты для судоходства любых лиц (ст. 12 Кодекса внутреннего водного транспорта); за проход судов по шлюзованным системам могут взиматься платежи за шлюзование;
• водохранилище может быть предоставлено в обособленное водопользование, что исключает его использование иными лицами (в т.ч. для судоходства);
• водопользователи несут обязанности, предусмотренные ВК, в том числе по рациональному использованию вод и возмещению вреда окружающей среде (ст. 18 ВК).

5. Охрана водохранилищ

На водохранилища распространяются общие требования охраны вод (ст. 50 ВК): нормирование в области охраны и использования вод; установление водоохранных зон и прибрежных полос с особым режимом хозяйственной деятельности; мониторинг поверхностных вод; требования к сбросу сточных, карьерных, дренажных вод; недопущение загрязнения и засорения вод и поверхности ледяного покрова; реализация планов управления речными бассейнами и водохозяйственных балансов; ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании вод. Граждане и общественные объединения обязаны соблюдать это законодательство и сообщать о выявленных нарушениях (ст. 18 ВК).

6. Земельный аспект

Прибрежные территории и ложа водохранилищ относятся к землям водного фонда, которые в силу ст. 15 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций.

7. Ответственность

Нарушение требований водного законодательства (загрязнение, засорение вод, нарушение режима водоохранных зон, правил эксплуатации ГТС) влечёт административную ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, а при причинении существенного вреда – уголовную ответственность по Уголовному кодексу; кроме того, предусмотрен гражданско-правовой механизм возмещения вреда окружающей среде.

Вывод

Правовой режим водохранилищ в Беларуси характеризуется: (1) их статусом как искусственных поверхностных водных объектов, находящихся в исключительной государственной собственности; (2) вхождением, как правило, в состав водохозяйственных систем с жёсткими требованиями к эксплуатации гидротехнических сооружений; (3) многоцелевым использованием на основе права водопользования (включая статус водных путей общего пользования с возможностью обособленного водопользования); (4) усиленной природоохранной защитой (водоохранные зоны, прибрежные полосы, мониторинг); (5) неотчуждаемостью сопряжённых земель водного фонда.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 1, 4, 18, 45, 50 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З, ст. 12 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Примечание: дословная дефиниция термина «водохранилище» содержится в перечне основных терминов ст. 1 ВК; в рамках данного ответа её точная редакция не была получена из базы (поиск ограничен), поэтому понятие раскрыто через смежные легальные определения «водный объект», «водоём» и «водохозяйственная система». Для цитирования в официальном документе рекомендуется сверить формулировку по первоисточнику.