В чём заключается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по законодательству РБ?

Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств

(законодательство Республики Беларусь, по состоянию на 14.08.2026)

Правовое основание. Принцип закреплён в пункте 1 подпункте 1.9 и пункте 10 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З в числе основополагающих принципов бюджетной системы Республики Беларусь (наряду с единством, полнотой отражения, сбалансированностью, гласностью и открытостью, самостоятельностью, эффективностью, достоверностью бюджетов и ответственностью участников бюджетного процесса).

Законодательное определение. Согласно пункту 10 статьи 8 БК Республики Беларусь:

«Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей в соответствии с законодательством».

Содержание принципа раскрывается через два взаимосвязанных элемента:

1. Адресность — бюджетные ассигнования доводятся не абстрактно, а конкретным получателям (главным распорядителям, распорядителям, получателям бюджетных средств — ст. 2 БК РБ) через механизм бюджетных росписей, уведомлений о бюджетных ассигнованиях и обязательствах, бюджетных смет бюджетных организаций.
2. Целевое назначение — средства должны направляться на финансирование строго определённых целей, установленных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете, бюджетной росписью, бюджетной сметой и расчётами к ней, в разрезе бюджетной классификации Республики Беларусь.

Изъятия из общего правила. Принцип действует в системной связи с принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (п. 8 ст. 8 БК РБ): по общему правилу расходы не увязываются с определёнными доходами, однако исключения (государственные целевые бюджетные фонды, целевые межбюджетные трансферты, государственные займы и др.) сами носят строго целевой характер, что лишь подчёркивает действие рассматриваемого принципа.

Гарантии соблюдения и ответственность. Нецелевым использованием средств бюджета, согласно статье 137 БК РБ, признаются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, бюджетной росписью, бюджетной сметой и расчётами к ней. Такие нарушения влекут приостановление либо ограничение финансирования расходов и (или) бесспорное взыскание в доход соответствующего бюджета полученных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка за каждый день использования средств не по целевому назначению. Кроме того, незаконное получение и нецелевое использование средств бюджета влечёт административную ответственность по статье 12.8 КоАП Республики Беларусь (Кодекс от 06.01.2021 № 91-З) — штраф на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в размере до 50 % указанных средств.

Итог. Сущность принципа состоит в том, что каждая бюджетная копейка имеет своего юридически определённого получателя и законодательно закреплённое назначение: расходование бюджетных средств вне установленного адресата либо цели образует состав бюджетного правонарушения и влечёт финансово-правовые и административные санкции.

Источники: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 2, 8, 137); Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (ст. 12.8).