В чём заключается принцип казначейского исполнения бюджета в Республике Беларусь?

Принцип казначейского исполнения бюджета в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел IX «Исполнение бюджетов»).

1. Сущность принципа

Казначейское исполнение бюджета означает, что все операции со средствами республиканского и местных бюджетов осуществляются не распорядителями и получателями бюджетных средств напрямую через банковские счета, а через единую централизованную систему органов государственного казначейства — по единому казначейскому счету, под контролем Министерства финансов. Распорядители (получатели) бюджетных средств принимают обязательства, а платежи от их имени и учет всех операций осуществляет казначейство (ст. 106, 109, 118 БК).

Исполнение бюджетов ведется на основании закона о республиканском бюджете и решений местных Советов депутатов о бюджете, в соответствии с бюджетной росписью (ст. 101 БК: Бюджетный кодекс > Раздел IX > Глава 20 > Статья 101).

2. Субъекты казначейского исполнения

Согласно ст. 105 БК «Казначейская система исполнения бюджетов» (Раздел IX > Глава 20), органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают:

• Главное государственное казначейство Министерства финансов;
• управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску;
• их отделы (секторы) в городах и районах.

Управление денежными средствами республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на счетах, открытых Министерству финансов в Национальном банке, осуществляет Министерство финансов; средствами местных бюджетов — местные финансовые органы (ст. 105 БК). Организационное обеспечение исполнения республиканского бюджета возложено на Правительство, местных бюджетов — на местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 102 БК).

3. Содержание казначейского исполнения

В силу ст. 106 БК «Казначейское исполнение республиканского бюджета» (Раздел IX > Глава 21) казначейское исполнение предусматривает:

1. осуществление операций со средствами бюджета через единый казначейский счет;
2. распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
3. возврат и зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход бюджета;
4. операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов;
5. обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
6. осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
7. учет всех операций и составление отчетности об исполнении бюджета;
8. распределение таможенных пошлин между бюджетами государств — членов ЕАЭС.

Аналогичные функции в отношении местных бюджетов выполняют органы государственного казначейства и местные финансовые органы; при этом территориальные органы казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов, а оплата бюджетных обязательств получателей производится через единый казначейский счет (ст. 118 БК: Раздел IX > Глава 24 > Статья 118). Через единый казначейский счет исполняются и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 23 БК).

4. Порядок исполнения по расходам

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением этапов (ст. 109 БК):

• установление бюджетных назначений на основе бюджетной росписи;
• доведение назначений до распорядителей, утверждение бюджетных смет получателям;
• принятие денежных обязательств получателями;
• подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
• осуществление платежей;
• использование товаров (работ, услуг) и др.

Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, не подлежат исполнению.

5. Значение принципа

Казначейское исполнение обеспечивает: единство кассы (концентрацию всех бюджетных средств на едином казначейском счете), предварительный и текущий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, недопущение принятия обязательств сверх утвержденных ассигнований, а также достоверный учет и прозрачность отчетности об исполнении бюджетов всех уровней.

Ответ сформулирован на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь в редакции, действующей на текущую дату (с учетом Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2025 г. № 125-З, приостановившего часть вторую п. 4 ст. 105 на 2026 год).