В чём заключается принцип обеспечения безопасности полётов по законодательству Республики Беларусь?

Принцип обеспечения безопасности полётов по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, закрепляющим данный принцип, является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее – ВК). Безопасность полётов рассматривается в нём как базовое условие (приоритет) всякой деятельности в области авиации и использования воздушного пространства, а её обеспечение строится как система государственных и эксплуатационных мер, а не разовое требование.

2. Сущность принципа

Принцип обеспечения безопасности полётов заключается в том, что:

• безопасность полётов признаётся приоритетной целью государственного регулирования в области авиации – все иные интересы (коммерческие, технические, экономические) подчинены требованию защищённости жизни и здоровья граждан, воздушных судов и объектов авиации;
• обязанность обеспечивать безопасность возложена на всех участников авиационной деятельности: на государство (уполномоченные органы), эксплуатантов воздушных судов, владельцев (эксплуатантов) аэродромов и авиационный персонал. Так, ст. 1 ВК определяет авиационный персонал как лиц, осуществляющих деятельность именно «по обеспечению безопасности полётов воздушных судов и авиационной безопасности»;
• безопасность полётов (защищённость от угроз при выполнении полётов) отличается от авиационной безопасности – состояния защищённости авиации от актов незаконного вмешательства (ст. 1 ВК), однако обе категории охватываются единым государственным механизмом защиты.

3. Механизм реализации принципа

Принцип обеспечивается через следующие взаимосвязанные инструменты, закреплённые в ВК:

1. Нормативное регулирование – государственное регулирование деятельности в области авиации предусматривает разработку и утверждение обязательных авиационных правил (ст. 18 ВК);
2. Сертификация – обязательной сертификации подлежат разработка и изготовление воздушных судов, двигателей и винтов, их эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт, поддержание летной годности, подготовка и уровень компетентности авиационного персонала, обслуживание воздушного движения, аэродромы (вертодромы), аэропортовая деятельность, средства навигации, наблюдения и связи, медицинское обеспечение полётов (ст. 20 ВК);
3. Государственный контроль – контроль за безопасностью полётов и авиационной безопасностью в гражданской авиации осуществляет специально уполномоченный орган с создаваемыми им инспекторскими органами, имеющими право доступа к объектам гражданской авиации; в государственной авиации контроль осуществляет орган в области обороны, в экспериментальной – орган в области экспериментальной авиации (ст. 22 ВК);
4. Приоритеты использования воздушного пространства – при конфликте интересов пользователей право первоочередного использования отдаётся действиям, направленным на защиту жизни и здоровья: отражение воздушного нападения, пресечение актов терроризма, оказание помощи при чрезвычайных ситуациях (ст. 9 ВК);
5. Допуск объектов к эксплуатации – эксплуатация аэродромов (вертодромов) гражданской авиации без регистрации в Государственном реестре и без сертификата годности запрещается (ст. 50 ВК);
6. Защита граждан и окружающей среды – принятие мер по снижению вредного воздействия полётов (уровень шума, выбросы, санитарно-защитные зоны, минимальные высоты полётов) (ст. 67 ВК).

4. Юридическая ответственность как гарантия принципа

Нарушение требований безопасности полётов влечёт юридическую ответственность, в частности административную – ст. 18.4 «Нарушение правил безопасности полётов» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (размещение объектов, угрожающих безопасности полётов, управление незарегистрированным воздушным судном или лицом без права управления и др.), а при наличии оснований – и уголовную ответственность.

Вывод

Принцип обеспечения безопасности полётов по законодательству Республики Беларусь означает, что безопасность полётов воздушных судов является основополагающим приоритетом деятельности в области авиации, который достигается комплексом обязательных мер: нормативным регулированием (авиационными правилами), сертификацией техники и персонала, государственным контролем (инспектированием), запретом эксплуатации несертифицированных объектов и судов, защитой граждан и окружающей среды от вредного воздействия полётов, а также юридической ответственностью за нарушения. Обязанность по обеспечению безопасности распределена между государством и всеми субъектами авиационной деятельности.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, ст. 1, 9, 18, 20, 21, 22, 50, 67 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 18.4 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: специальные нормы Воздушного кодекса об организации обеспечения безопасности полётов воздушных судов сосредоточены в главе о полётах воздушных судов; точную редакцию конкретной статьи рекомендуется сверить по актуальной версии кодекса на etalonline.by.