В чём заключается принцип обеспечения устойчивого развития территорий по законодательству Республики Беларусь?

Принцип обеспечения устойчивого развития территорий в законодательстве Республики Беларусь

1. Нормативная основа

Идея устойчивого развития территорий является одной из базовых идей градостроительного права Республики Беларусь. Исторически она была прямо поименована в качестве принципа в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (ныне утратил силу). В действующем законодательстве её содержание закреплено в Кодексе Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» — прежде всего в статье 2, устанавливающей принципы осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

2. Содержание принципа

Суть принципа состоит в том, что при освоении, застройке и преобразовании территорий должно обеспечиваться сбалансированное решение социально-экономических задач с сохранением благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного и историко-культурного потенциала — в интересах как нынешнего, так и будущих поколений. В действующем Кодексе № 289-З это содержание раскрывается через совокупность принципов статьи 2:

• обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — «ядро» устойчивого развития;
• обеспечение комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования;
• рациональное использование территорий для повышения эффективности застройки;
• обеспечение безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды;
• приоритет охраны историко-культурных ценностей;
• обеспечение инвалидам и физически ослабленным лицам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, производственной и инженерной инфраструктуры;
• всесторонний учёт государственных, общественных и частных интересов.

Таким образом, устойчивое развитие территорий — это не разовое требование, а сквозной критерий любой деятельности, изменяющей среду обитания: развитие должно отвечать потребностям общества сегодня, не разрушая основ жизнедеятельности завтра.

3. Механизмы реализации принципа

Законодательство закрепляет конкретные инструменты, через которые принцип претворяется в жизнь:

1. Градостроительное планирование и зонирование. Зонирование территорий осуществляется в целях установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания и планирования инвестиций (ст. 63 Кодекса № 289-З); в градостроительных проектах выделяются территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию (ст. 64).
2. Учёт градостроительных требований в документах государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития: соответствие основным направлениям государственной градостроительной политики, охрана историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и биосферных резерватов, обеспечение доступности инфраструктуры (ст. 62).
3. Охрана окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла объекта, включая приёмку объектов в эксплуатацию только при условии выполнения в полном объёме мероприятий по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 105).
4. Соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды при разработке градостроительных проектов, проектной документации и застройке (ст. 12 Кодекса № 289-З; см. также ст. 706 Гражданского кодекса Республики Беларусь об обязанностях подрядчика).

4. Вывод

Принцип обеспечения устойчивого развития территорий означает, что архитектурная, градостроительная и строительная деятельность в Республике Беларусь должна вестись на основе баланса экологических, экономических и социальных интересов: комплексное и рациональное использование территории, безопасная и доступная среда, сохранение природного и историко-культурного потенциала — при условии, что удовлетворение потребностей нынешнего поколения не ставит под угрозу возможности будущих поколений.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-1#chapter-1#article-2
• Там же, ст. 62 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-62
• Там же, ст. 63 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-14#article-63
• Там же, ст. 105 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-10#chapter-25#article-105
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 706 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: в действующем Кодексе № 289-З принцип устойчивого развития территорий не выделен отдельной формулировкой, как это было в прежнем Законе № 300-З, — его содержание инкорпорировано в принципы статьи 2 Кодекса и конкретные требования статей 12, 62–64, 105.