Принцип рационального использования водных объектов по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Принцип рационального использования вод закреплён в Водном кодексе Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — статья 3 «Основные принципы охраны и использования вод» (Глава 1).

Согласно этой статье, охрана и использование вод осуществляются на основе принципов, первым из которых назван принцип рационального (устойчивого) использования водных ресурсов.

2. Формулировка принципа

Законодатель формулирует принцип как «рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов». Указание в скобках слова «устойчивое» подчёркивает, что рациональность понимается не только с экономической точки зрения, но и как сбалансированность хозяйственной деятельности с сохранением и восстановлением водных экосистем — то есть использование вод нынешним поколением без ущерба для возможностей будущих поколений.

Важно отметить: Водный кодекс не содержит отдельного исчерпывающего легального определения термина «рациональное использование» — содержание принципа раскрывается через систему взаимосвязанных принципов и норм Кодекса.

3. Содержание принципа (в системной связи с иными принципами ст. 3 Водного кодекса)

Рациональное использование водных ресурсов предполагает:

• комплексное использование водных ресурсов — удовлетворение различных нужд (питьевых, хозяйственных, гидроэнергетических, рекреационных) с учётом интересов всех водопользователей;
• приоритет использования подземных вод для питьевых нужд перед иным их использованием;
• предупреждение загрязнения и засорения вод — недопущение истощения и деградации водных объектов;
• улучшение экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей);
• нормирование в области охраны и использования вод — установление допустимых объёмов изъятия и воздействия;
• бассейновое управление водными ресурсами — управление в границах речных бассейнов (планы управления речными бассейнами, водохозяйственные балансы — см. также ст. 13 Кодекса);
• платность водопользования (за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 35 Кодекса), что стимулирует экономию водных ресурсов;
• возмещение вреда, причинённого водным объектам.

4. Терминологическая база (ст. 1 Водного кодекса)

Принцип применяется к следующим понятиям, определённым в статье 1 Кодекса:

• водные ресурсы — поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности;
• водный объект — сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющее определённые границы, объём и признаки гидрологического режима или режима подземных вод;
• водопользование — использование водных ресурсов и (или) воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

5. Вывод

Принцип рационального использования водных объектов по законодательству Республики Беларусь заключается в таком использовании вод, при котором достигается максимальная эффективность удовлетворения потребностей общества при одновременном обеспечении охраны, восстановления и устойчивого воспроизводства водных ресурсов. Он носит межотраслевой характер: реализуется через комплексное и нормируемое водопользование, приоритет питьевого водоснабжения, бассейновое управление, платность и ответственность за причинённый водным объектам вред.

Источники:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З, ст. 3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-3
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З, ст. 1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-1
3. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З, ст. 13 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-2#article-13

Примечание: в базе законодательства не обнаружено отдельного нормативного определения термина «рациональное использование вод», поэтому содержание принципа изложено на основе системного толкования ст. 1 и ст. 3 Водного кодекса.