В чём заключается принцип самостоятельности бюджетов по Бюджетному кодексу Республики Беларусь?

Принцип самостоятельности бюджетов по Бюджетному кодексу Республики Беларусь

Правовое основание

Принцип самостоятельности бюджетов закреплён в подпункте 1.5 пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел II «Бюджетная система Республики Беларусь», Глава 3 «Структура бюджетной системы Республики Беларусь и принципы её функционирования») в качестве одного из десяти основополагающих принципов, на которых базируется бюджетная система Республики Беларусь, а его содержание раскрыто в пункте 6 статьи 8 Кодекса.

Законодательное содержание принципа

Согласно пункту 6 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь:

«Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет».

Раскрытие юридического содержания

Из приведённой нормы следует, что принцип самостоятельности бюджетов складывается из двух взаимосвязанных составляющих:

1. Материально-финансовая (экономическая) самостоятельность — наличие у бюджетов всех уровней бюджетной системы:

• собственных доходов, обеспечивающих финансовую автономию каждого бюджета (республиканского бюджета и местных бюджетов базового и первичного уровней);
• собственных источников финансирования дефицита бюджета, позволяющих каждому уровню управлять своим бюджетным дефицитом.

2. Организационно-правовая самостоятельность — право соответствующих государственных органов (для республиканского бюджета — Парламента и Правительства, для местных бюджетов — местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов) самостоятельно осуществлять все стадии бюджетного процесса:

• определять направления расходов бюджета;
• составлять проект бюджета;
• рассматривать проект бюджета;
• утверждать бюджет;
• исполнять бюджет.

Юридическое значение принципа

Данный принцип гарантирует финансовую автономию каждого уровня публичной власти в рамках бюджетного процесса и служит правовой основой бюджетного федерализма в унитарном белорусском государстве, обеспечивая возможность территориальным сообществам самостоятельно формировать и расходовать финансовые ресурсы соответствующих территорий.

При этом самостоятельность бюджетов не является абсолютной: она реализуется «в порядке, установленном законодательством», то есть действует в рамках единой правовой базы, единой бюджетной классификации и единого порядка исполнения бюджетов, и находится в диалектическом единстве с принципом единства бюджетной системы (пункт 2 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь). Самостоятельность бюджетов также корреспондирует с принципом сбалансированности бюджетов (пункт 4 статьи 8), обязывая органы, отвечающие за бюджет каждого уровня, обеспечивать соответствие расходов объёму доходов и источников финансирования дефицита.

Ответ подготовлен на основании официального текста Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (статья 8, пункты 1 и 6) в актуальной редакции и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.