Принцип законности при привлечении к административной ответственности в Республике Беларусь

Принцип законности является одним из фундаментальных принципов, на которых строится система административной ответственности в Республике Беларусь. Данный принцип закреплён одновременно в двух взаимосвязанных кодексах — материальном и процессуальном, что обеспечивает его всестороннюю реализацию.

I. Закрепление принципа законности в материальном праве

Согласно части 3 статьи 1.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), настоящий Кодекс основывается на принципах законности, справедливости, гуманизма, равенства перед законом, а также виновной ответственности физических лиц.

Детальное раскрытие принципа законности содержится в статье 1.3 КоАП («Принцип законности»):

Часть 1. Привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности и освобождение их от административной ответственности, наложение на них административных взысканий, применение в отношении них профилактических мер воздействия осуществляются не иначе как по постановлению (за исключением устного замечания) суда, органа, ведущего административный процесс, и на основании положений настоящего Кодекса.

Данная норма устанавливает несколько важнейших требований:

1. Правовое основание привлечения к ответственности — административная ответственность может наступить только на основании норм КоАП. Иные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности.

2. Процессуальная форма — привлечение к ответственности, наложение взысканий и применение профилактических мер возможны исключительно путём вынесения постановления уполномоченным субъектом (судом или органом, ведущим административный процесс). Единственное исключение — устное замечание, которое может быть сделано без вынесения постановления.

3. Уполномоченный субъект — постановление может быть вынесено только судом или органом, ведущим административный процесс, то есть лицом, наделённым соответствующими полномочиями законом.

Часть 2. Положения настоящего Кодекса не подлежат расширительному толкованию (содержание части 2 было частично обрезано в результатах поиска, однако из контекста следует, что закон устанавливает запрет на расширительное толкование норм об административной ответственности).

Это означает, что нормы об административной ответственности не могут толковаться расширительно — все сомнения и неясности в законе должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Данное положение тесно связано с презумпцией невиновности (статья 2.4 ПИКоАП), согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

II. Закрепление принципа законности в процессуальном праве

Принцип законности находит дальнейшее развитие в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП).

1. Законность при ведении административного процесса (статья 2.2 ПИКоАП)

Согласно статье 2.2 ПИКоАП, суды осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Если при рассмотрении конкретного дела у суда возникнут сомнения в соответствии нормативного правового акта Конституции, суд вправе поставить вопрос о признании такого акта неконституционным в установленном порядке.

2. Единство процессуального законодательства (статья 1.1 ПИКоАП)

Согласно статье 1.1 ПИКоАП, Процессуально-исполнительный кодекс является единственным законом, определяющим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, определяющие порядок административного процесса, права и обязанности его участников, являются составной частью законодательства и подлежат включению в настоящий Кодекс. Это обеспечивает единство и непротиворечивость процессуальных норм.

3. Прокурорский надзор (статья 2.16 ПИКоАП)

Важной гарантией соблюдения принципа законности является прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса (статья 2.16 ПИКоАП). Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при ведении административного процесса, что обеспечивает дополнительный механизм контроля за законностью действий всех участников процесса.

4. Презумпция невиновности (статья 2.4 ПИКоАП)

Принцип законности неразрывно связан с презумпцией невиновности (статья 2.4 ПИКоАП), согласно которой физическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока его виновность не будет установлена в порядке, определённом ПИКоАП. Обязанность доказывания виновности возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс.

III. Содержание принципа законности: системное толкование

На основе анализа приведённых норм принцип законности при привлечении к административной ответственности в Республике Беларусь включает в себя следующие составляющие:

IV. Вывод

Принцип законности при привлечении к административной ответственности в Республике Беларусь представляет собой системное правовое требование, согласно которому привлечение к административной ответственности, наложение взысканий и применение профилактических мер возможны исключительно:

• по предусмотренным законом основаниям (наличие состава административного правонарушения, закреплённого в КоАП);
• в установленном процессуальном порядке (в соответствии с ПИКоАП);
• уполномоченными субъектами (судом или органом, ведущим административный процесс);
• путём вынесения соответствующего процессуального акта (постановления, за исключением устного замечания);
• без расширительного толкования норм об административной ответственности.

Этот принцип обеспечивает верховенство закона, защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц и является конституционной гарантией правосудия в сфере административной юрисдикции.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — ст. 1.2, ст. 1.3 (etalonline.by)
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З — ст. 1.1, ст. 2.2, ст. 2.4, ст. 2.16 (etalonline.by)