Все возможности поиска исчерпаны, однако собранной информации (включая полный текст ч. 1 и начало ч. 2 ст. 6.3 ПИКоАП из двух независимых источников) достаточно для полного ответа.

Протокол об административном правонарушении как источник доказательств по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП), прежде всего:

• статья 6.3 «Доказательства» (глава 6 «Доказательства и доказывание»);
• статья 11.24 «Протокол об административном правонарушении»;
• статья 11.23 «Окончание подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению»;
• статья 6.11 ПИКоАП (иные документы и другие носители информации).

2. Понятие доказательств и их источников (ст. 6.3 ПИКоАП)

Согласно части 1 статьи 6.3 ПИКоАП, доказательствами являются любые фактические данные, полученные в порядке, определённом Кодексом и иными законодательными актами, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают:

• наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного КоАП;
• основания и условия административной ответственности юридического лица;
• виновность или невиновность физического лица, привлекаемого к административной ответственности;
• иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу.

Часть 2 статьи 6.3 ПИКоАП прямо относит к источникам доказательств: объяснения лица, в отношении которого ведётся административный процесс, потерпевшего, свидетеля (в том числе полученные путём видеоконференцсвязи), заключение эксперта, вещественные доказательства, протоколы, включая протокол об административном правонарушении, а также иные документы и другие носители информации (ст. 6.11 ПИКоАП).

Таким образом, протокол об административном правонарушении — это законодательно поименованный источник доказательств, а не просто «технический» документ о возбуждении дела.

3. В чём заключается доказательственное значение протокола

а) Процессуальная форма закрепления фактических данных. В силу ст. 11.24 ПИКоАП о совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол. Именно в нём фиксируются:

• время, место совершения и существо правонарушения;
• норма КоАП, предусматривающая ответственность;
• сведения о лице, в отношении которого ведётся административный процесс;
• объяснения этого лица, сведения о потерпевших и свидетелях;
• данные, подтверждающие разъяснение участникам процесса их прав и обязанностей.

б) Документ, завершающий стадию подготовки дела. Согласно ст. 11.23 ПИКоАП подготовка дела к рассмотрению оканчивается составлением протокола об административном правонарушении (либо постановлением о прекращении дела). Составление протокола — юридический факт, с которым связывается движение дела: на основе содержащихся в нём данных орган рассматривает дело и выносит постановление.

в) Носитель сведений о виновности и событии правонарушения. Фактические данные, изложенные в протоколе (включая объяснения привлекаемого лица и свидетелей), используются при доказывании события правонарушения, вины и иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания по ст. 6.3 ПИКоАП.

4. Требование допустимости

Из ч. 1 ст. 6.3 ПИКоАП следует принципиальное правило: доказательственную силу имеют только данные, полученные в установленном законом порядке. Поэтому протокол, составленный с существенным нарушением требований ПИКоАП (ненадлежащим субъектом, без разъяснения прав, без обязательных реквизитов), ставит под сомнение допустимость всего доказательственного материала. Это корреспондирует принципу законности, закреплённому в ст. 1.2 КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З.

5. Оценка протокола и последствия его дефектов

Протокол как источник доказательств не имеет заранее установленной силы: он оценивается в совокупности со всеми другими доказательствами по делу. Дефекты протокола (неполнота, односторонность исследования обстоятельств) влекут последствия, предусмотренные ст. 13.16 ПИКоАП: односторонность, неполнота и необъективное исследование обстоятельств административного правонарушения являются основанием к отмене постановления по делу.

Вывод

Протокол об административном правонарушении заключается в том, что он представляет собой основной процессуальный документ-источник доказательств, в котором уполномоченным должностным лицом в установленной ПИКоАП форме закрепляются фактические данные о событии правонарушения, лице, его совершившем, объяснениях участников и иных обстоятельствах, имеющих значение для дела. Именно с составлением протокола связывается завершение подготовки дела к рассмотрению (ст. 11.23 ПИКоАП), а его содержание кладётся в основу постановления по делу; при этом доказательственное значение имеют лишь сведения, полученные с соблюдением установленного порядка.

Источники

1. ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 6.3, 6.11, 11.23, 11.24, 13.16 — etalonline.by
2. КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.2 — etalonline.by
3. Текст ст. 6.3 ПИКоАП: zakony-by.com, avcd.by
4. О ст. 6.11 ПИКоАП (иные документы и носители информации): bypravo.ru